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万委办发〔2014〕6号
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中共万宁市委办公室 织梦内容管理系统
关于印发万宁市深入开展党的群众路线 copyright dedecms
教育实践活动实施方案的通知 copyright dedecms
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各镇党委，兴隆区工委,市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委），市直企事业各单位，各人民团体，省驻万各单位： copyright dedecms
《万宁市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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中共万宁市委办公室 织梦好，好织梦
2014年2月11日 copyright dedecms
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万宁市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案 dedecms.com
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根据中央部署和《海南省深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》要求，市委决定从2014年2月开始，用8个月左右的时间，深入开展党的群众路线教育实践活动。现特制定本实施方案。 织梦内容管理系统
一、指导思想 dedecms.com
全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以各级领导班子和领导干部为重点，加强全市党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使全市党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，亲民、爱民、为民的形象进一步树立，为把万宁建设成为“花园城市、度假胜地”提供坚强的组织保证。 copyright dedecms
二、总体要求
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坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯穿教育实践活动全过程，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，净化党的肌体、党的队伍，始终保持党的先进性和纯洁性。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照。“正衣冠”，主要是按照“为民、务实、清廉”的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党员政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，找准穴位、抓住要害，有的放矢、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，祛歪风、压邪气，倡新风、树正气。 copyright dedecms
三、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动要坚持以下六项原则：一是坚持正面教育为主。结合实际开展好学习提高和主题实践活动，使全市党员干部树立积极健康心态，培育为民务实的好作风，汇聚风清气正的正能量。二是坚持批评与自我批评。从市级领导到普通党员干部，以整风的精神开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，真查真摆，改进作风，规范行为。三是坚持群众参与。务必开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督。设立监督电话、电子信箱、群众意见箱等，搭建起群众参与的平台，以广大群众的评判检验实效。四是坚持分类指导。在坚持教育实践活动总体要求的前提下，针对市四套班子和班子领导成员、市直各部门、镇（区）、村（社区、队）和“两类”组织，特别是直接联系服务群众的行政执法、窗口单位、服务行业等不同层面、不同领域、不同类型基层党组织提出相应的指导意见，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。五是坚持领导带头。充分发挥各级领导的示范表率作用，从领导机关和领导干部做起，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看，一级带着一级干。各级党员领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是参与者；要真正把自己摆进去，为弘扬优良作风作出榜样。六是坚持突出实效。处理好教育实践活动与发展的关系，紧密结合万宁实际，找准切入口和着力点，突出地区特色，做到“规定动作”抓到位、“自选动作”有实效，通过开展“八大专项行动”进一步巩固和扩大教育实践活动成果。 dedecms.com
四、范围和对象 织梦内容管理系统
全市各级机关及其直属单位和基层组织。具体包括：市四套领导班子；市委工作部门、市人大机关、市政府工作部门、市政协机关；市人民法院、市人民检察院和人民团体领导班子和机关；市直属企事业单位；镇（区）领导班子和机关及其直属单位，市派驻镇（区）的基层单位；党组织关系隶属我市的中央、省驻万单位；党组织关系隶属镇（区）的企事业单位；村（社区、队）、社会组织、非公有制经济组织；尚未参加第一批活动的其他单位和组织。教育实践活动以市四套领导班子及其成员、市法检“两院”领导班子及其成员、市直属单位领导班子及其成员和镇（区）领导班子及其成员为重点，全体党员参加。突出抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的活动，注重抓好镇（区）和村（社区、队）等基层组织的活动。 copyright dedecms
市委常委会、市人大党组、市政府党组、市政协党组分别单独开展活动。市四套班子领导成员既要以领导干部身份参加所在领导班子的活动，又要以普通党员身份参加所在支部的活动。 dedecms.com
对离退休党员、高校毕业生党员、流动党员，要灵活采取符合实际的方式方法开展活动，确保活动全覆盖。
对党外领导干部、专家学者，应邀请他们参加活动，征求他们的意见和建议，但原则上不提硬性要求。 dedecms.com
五、重点任务 内容来自dedecms
（一）突出重点，着力解决“四风”突出问题。 本文来自织梦
1.市四套领导班子和班子成员：重点解决民主集中制落实不到位；轻视基层基础工作，对基层政权建设重视不够；换一任领导、变一套思路；土地利用不规范、利用效率不高；急功近利，不计资源环境代价追求短期效益，搞“形象工程”和“政绩工程”等问题。 本文来自织梦
2.市直属单位：重点解决推诿扯皮、效率低下；执行力弱，“中梗阻”；各自为战，公共利益部门化等问题。
3.执法监管部门和窗口单位以及服务行业：重点解决作风简单粗暴；滥用职权，执法不公；“门难进、脸难看、事难办”；“吃拿卡要”等问题。
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4.镇（区）领导班子和班子成员：重点解决身在基层，心不在基层；得过且过、遇到矛盾绕着走；工作不规范，随意性大等问题。
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5.国有企业和事业单位：重点解决进取精神不足，安于现状；服务不用心不到位等问题。 本文来自织梦
6.村（社区、队）：重点解决软弱涣散服务群众意识不强、群众工作能力不足；与民争利、贪占征地补偿款和各项惠民资金等问题。
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7.非公有制经济组织和社会组织：重点解决党员意识淡薄、党组织凝聚力不强、不主动作为等问题。 织梦内容管理系统
（二）开展八大专项行动，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。 内容来自dedecms
1.深入开展“科学管理年”专项行动。启动全市所有行政村和自然村的建设规划编制工作，改变农村建设杂乱无序的现状。开展违法建筑集中整治，建立有效的常态管理机制。开展道路交通秩序集中整治，实现全市道路交通安全、顺畅、有序的目标。建设“平安万宁”安保系统工程，实现万城城区电子监控全覆盖，提升社会治安和城市管理能力。开展“禁毒禁赌”集中整治，遏制赌博毒品蔓延态势，维护社会治安稳定。开展盘活闲置土地工作，在对全市闲置土地进行全面清理摸底的基础上，依法处置和充分利用。开展农村土地确权和规范流转工作，重点对农村土地租赁时间过长、规模过大、租金过低的问题进行清理。
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2.深入开展“深化改革年”专项行动。开展行政审批制度改革，进一步简化办事程序，缩减审批时间，提升服务水平，把一批行政事项审批权下放到镇、村直接办理，推进“市政务服务中心、镇便民服务中心、村便民服务站”三级便民服务平台建设，实现便民服务点全市所有行政村全覆盖。开展项目审批管理机制改革工作，解决项目审批程序繁琐、时限长、效率低的突出问题。开展财政资金管理制度改革，规范财政支出管理，提高财政资金使用效益。
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3.深入开展“三联三问三解”专项行动。以拓展内容、破解难题、提升成效为重点，进一步深化“三联三问三解”机制，组织各部门各单位和全市党员干部与村（社区、队）、企业、项目进行联系结对，通过党员干部下基层、访民情、办实事，采取有力措施帮助群众解决出行难、上学难、看病难等突出问题，积极落实各项惠民政策和支农资金，确保在最短的时间内依照规范兑现到群众手中，推进党员干部直接联系服务群众，树立正确的群众观，密切党群干群关系。
4.深入开展“美丽乡村、清洁家园”专项行动。围绕“建设花园城市，打造度假胜地”的目标，启动花园式生态旅游“十佳百点”工程建设，构筑独具特色的生态旅游绿色长廊。抓好环境卫生综合整治，推进文明生态镇、文明生态村创建工作，切实解决城乡“脏、乱、差”现象。全面落实农村生活垃圾“户分类、村收集、镇中转、市处理”的管理方法，建立和完善农村环境卫生长效管理机制，引导农村群众养成文明卫生习惯，创造整洁、优美、文明的乡村人居环境。
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5.深入开展“促进农民增收”专项行动。以狠抓“强农、惠农、富农”行动计划的落实为重点，通过组织实施“强农、惠农、富农”三大系列十大增收行动，进一步加强“强农、惠农、富农”资金的监督与管理，确保惠民资金安全、高效使用，切实把促进农民增收的实事办好、好事办实，拓宽生产性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等四种农民增收渠道。在党员干部中深入开展“我为农民增收办实事”主题活动，在特色产业扶持、品牌战略推广、集约经营引导、产销对接帮助和农业基础设施建设等方面下真功夫，推动农民人均纯收入增长每年不低于13%，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
6.深入开展“领导包案化解历史遗留问题”专项行动。对排查出的历史遗留问题和群体性信访问题，按照定领导、定人员、定措施、定期限，包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理的“四定五包”要求,制定解决历史遗留问题领导包案责任分解方案，明确任务分工，倒排时间节点，细化工作措施。能解决的马上解决，对条件暂不具备不能立即解决的问题，要向党员群众说清楚、讲明白，对群众有交待，力争年底排查办理各条线的历史遗留问题化解率达80%以上。
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7.深入开展“整治庸懒散奢贪”专项行动。以更大的决心和力度，采取“明察暗访”、“周报月评”、“书面督办”等方式，治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢讲节俭、治贪顺民心，推进整治工作日常化、规范化，着力解决工作落实不够，工作脱离实际，执行效果层层衰减的问题，坚决查办基层党员干部侵害群众利益、违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，打造一支作风过硬、纪律严明、为民务实清廉的党员干部队伍。
8.深入开展“基层服务型党组织示范点创建”专项行动。按照党建工作标准化的要求，认真贯彻落实省委《关于深入推进基层服务型党组织建设的实施意见》，推动人、财、物向基层倾斜。以创建基层服务型党组织示范点为抓手，下大力气解决基层党组织和党员活力动力不足、服务意识和能力不强，基层党组织服务条件有限，党员队伍质量不高等问题。
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（三）主动承担并落实第一批教育实践活动涉及本单位本部门的整改任务。主动认领省、市领导班子、第一批活动单位的整改方案、专项整治方案中涉及本单位本部门的整改任务，做好衔接工作，明确具体措施、完成时限和责任分工，通过上下联动把整改任务落实到位。 织梦内容管理系统
六、时间安排和方法步骤
第二批教育实践活动从2014年2月开始至2014年9月基本完成。具体到每个单位，2月底前启动，集中教育时间不得少于3个月，一般在9月底前基本完成。活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，把学习教育、查找并解决问题贯穿始终，做到边学边查边改。重点抓好9个步骤。
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（一）第一环节：学习教育、听取意见（2014年2月-3月底）
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1.动员部署（2月底前）
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2014年2月13日，市委召开第二批教育实践活动动员大会暨工作会议，做好动员和培训工作。市委书记主持会议并讲话。活动实施方案、动员会方案、动员会讲话稿送省督导组审阅。会议时间提前在万宁政务报、市电视台公布。
2014年2月底前，市直属单位和镇（区）以及其下属党组织都要召开动员会，并对单位领导班子及其成员进行民主评议。各市直属单位和镇（区）的活动实施方案、领导机构、督导方案、动员会方案、动员会讲话稿送市领导小组办公室和市督导组审阅，评议结果由市督导组汇总报市领导小组办公室；市直属单位和镇（区）的下属党组织由其上级党组织的领导小组办公室和督导组审阅。
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2.结合实际抓学习教育（3月20日前）
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镇以上单位要灵活采取多种形式，组织党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目，学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省第六次党代会报告、省六届五次全会精神、省委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府二十条规定、省委常委会整改方案、省委关于作风建设的制度，学习市十二届三次党代会报告、市委领导关于教育实践活动的一系列讲话、市委市政府十六条意见等文件资料，开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，加强党的组织纪律教育。领导班子集中学习时间原则上不少于3天；党员集中学习不少于20个学时。 copyright dedecms
村（社区、队）、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织重点学习以习近平总书记一系列重要论述指示为主要内容的基层干部读本，可采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”等方式进行学习，学习时间不作硬性要求。对文化程度低、年老体弱党员和流动党员，要采取结对帮学、上门送学、网络自学、手机导学、检查促学和寄送学习资料等多种方式组织好学习，确保全覆盖。 织梦内容管理系统
要组织党员干部学习吴春忠、牛开成、周经发、王才发、林道腾等基层优秀典型的先进事迹，用身边事教育身边人，增强学习教育的效果。 内容来自dedecms
3.直接到群众中去听取意见（3月底前）
（1）市督导组通过民主评议、面上个别谈话等形式，对各市直属单位和镇（区）的领导班子、班子成员作风建设情况广泛征求意见。各单位通过调研，召开座谈会，个别访谈，发放征求意见表，开设意见箱、邮箱、微信、微博和热线等方式，听取党员群众特别是服务对象和“三联三问三解”驻点村（社区、队、企业）党员群众对班子、党员干部存在“四风”问题的意见。注意运用“背对背”的方式听取意见，重视来信、来访等送上门的意见，防止互相征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。 织梦内容管理系统
（2）各单位对征求到的意见建议按“四风”进行汇总分类，注意从工作问题、关系群众切身利益问题中折射、挖掘出“四风”问题，及时向班子和党员反馈。
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（二）第二环节：查摆问题、开展批评（2014年4月1日-5月底） 织梦好，好织梦
4.在找准找实突出问题基础上认真撰写对照检查材料（4月15日前） 本文来自织梦
（1）每个党组织、每名党员围绕为民务实清廉要求，对照党章党纪、先辈先锋、民心民意三面“镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中挖掘“四风”问题。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，镇、村（社区、队）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
（2）市委、市政府、市人大、市政协和市法检“两院”的领导班子及其成员，市直属单位、镇（区）领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐项作出详细说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面入手，结合个人成长经历和具体事例剖析思想根源；以问题为导向，提出看得见、能操作、可检查的整改措施。 内容来自dedecms
全市各级党组织主要负责同志全程主持起草班子对照检查材料，初稿形成后，采取多种形式广泛征求修改意见。领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。党组织主要负责同志审阅班子成员的对照检查材料。市委主要负责同志审阅市委常委和市人大、市政府、市政协班子主要负责同志，市法检“两长”的对照检查材料。市人大、市政府、市政协班子主要负责同志审阅本班子成员对照检查材料后报市委主要负责同志审阅。班子和个人的对照检查材料送上一级督导组审阅，根据反馈意见进行修改。市委主要负责同志的对照检查材料报省委书记审阅；市委常委会班子的对照检查材料和市人大、市政府、市政协领导班子主要负责同志的对照检查材料报省教育实践活动领导小组办公室审阅。