海南如何告别“富财政穷民生”？

专题：南海网2011海南两会专题报道

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　　南海网编辑部 本文来自织梦

　　在两会上引起热烈讨论的海南“十二五”规划有两个数据备受瞩目：一是“十二五”结束时三大产业结构的比重达到2:3:5；二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入翻番，即年均增长约20%，高于GDP的增幅（13%），首次与财政收入的增幅（20%）持平。

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　　应该说，这个规划数据，将直接影响着海南老百姓的生活质量。第三产业占了半壁江山，契合国家战略的方向，同时将在以旅游为先导的现代服务业中提供大量的就业机会，并拉动消费。而城乡居民收入的增幅与财政收入的增幅持平，意味着中国多少年以来生产型、高积累的发展模式所派生的“富财政、穷民生”现象，到了如今，无论是尝试性的实践，还是刚性的规划文件，都给予了终结。对于海南而言，今后的预期，将迎来一个“强岛”与“富民”相协调的时代。

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　　这是因为无论庙堂，抑或江湖，无数鲜活的事实，使人逐渐明白了一个道理：时过境迁，发展中的主要矛盾已经发生了根本的变化。财富的分化，已经再也不能像30年前那样，可以带来正面的改革收益。 织梦好，好织梦

　　国际旅游岛建设，绝不仅仅是一个经济发展模式的转型探索，它是一个系统工程。一方面，海南要在五年后彻底摘掉“欠发达地区”的帽子，另一方面，它要取得成功的先决条件是，必须使新的发展模式在公平和可持续的轨道上运行。那么相应地，处在十字路口的改革，我们别无选择地走向了民生导向的时代。

　　对比一下历史数据，就可以更清晰地发现这一点。在过去的五年，海南的GDP年均增长13.3%，财政收入是31.6%，城乡居民收入是16%左右。但是，海南在改善民生上已经做了大量的工作，在“十一五”期间的民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。特别是去年，新增财力的86.4%和市县上缴土地出让金的65.7%投入了民生，力度之大前所未有。可是，相比之下，为什么老百姓的口袋还鼓不起来？这就值得深思。除了从民生投入到产生实际的效果的时滞周期的因素外，更重要的原因可能是，经济、社会发展的内生力不足，和存量改革没有很好的铺开。 copyright dedecms

　　今后，如何有效地落实“十二五”规划中的民生指标，促进城乡居民的收入增长？在两会上，接受媒体采访的市县委书记，几乎无一例外地寄希望于就业机会的创造，“授之以鱼不如授之以渔”。当然，这并不是说“授之以鱼”的价格补贴等措施不重要（在配套措施尚不到位的改革前期，直接的价格补贴是十分必要的），而是不能过于依赖，越到后期，通过市场的调整后它越应该淡出。虽然增加居民收入的办法，不仅仅是增加就业这一项，但这也提醒了我们，民生导向的时代，其实发展的任务并未减轻，在统筹与效能方面，依然面临大考。对矛盾的理顺和化解，也不可能是一曲自然到来的田园牧歌，执政智慧是至关重要的。驾驭复杂形势、完成复杂任务的能力，就成了海南干部在国际旅游岛建设过程中，在民生等关键领域实现改革和突破的一项核心的本领。 copyright dedecms

　　未来的五年，海南应该时刻提醒自己：我们还远远没有攀升到一个人迹罕至的高度。在走向“海南人民的幸福家园”的路上，胸怀是一方面，汗水是一方面，脑力也是一方面。

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