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基层政府雇员助创优质政府服务建设
——万宁市基层政府雇员制实践探析 织梦内容管理系统
万宁市委党校 蔡扬穆
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习近平总书记指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”贯彻落实好党的十八大和习总书记关于群众路线的重要讲话精神，适应新形势要求，万宁市委市政府在群众工作的新途径新方法新机制上进行了积极探索，创先推行基层政府雇员制度，有效地把规范、高效、优质政府服务和群众路线实践工作紧密结合起来，在创新群众工作方法和提高服务群众能力上做出表率和有益的尝试。 织梦好，好织梦
一、对基层政府雇员的定性 织梦好，好织梦
基层政府雇员，是指被政府雇佣或聘用到农村为当地群众服务的人员，在这里特指万宁市政府招聘并派到基层各行政村任职的师范毕业生。对于这群基层政府雇员，市委市政府期望他们当好农村工作的“十大员”,即农村政策宣讲员、民情民意调研员、档案资料整理员、记录会议和报告起草的书记员、村财镇管报账员和农村集体“三资”信息采集员、小乙型水库管理员、为民提供致富信息和技术服务的服务员、化解矛盾协调员、农村规划稽查协管员、便民服务代办员。 织梦内容管理系统
二、万宁市推行基层政府雇员制度的推手 内容来自dedecms
推手之一：师范毕业生分配就业的历史遗留问题。根据万宁市2000年左右的政策，本地中专类师范生毕业后应由万宁市政府“统筹统分”，但由于万宁市教师编制的限制，已无法再安排他们的编制，以至于这些等待分配的师范生数量最后累积近500人。焦急的师范生们曾连续3年“组团进京告状”，万宁市也曾拿出教育系统“压箱底”的编制公开招考，但截至2012年，除自谋出路的外，还剩下192人继续等待安排。一边是急着找工作的师范生，一边是编制几近饱和的教育系统，如何解决这一现实矛盾成了摆在万宁市委市政府面前的艰难任务。
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推手之二：农村干部年龄老化，人才短缺，管理混乱，职务犯罪高发。统计表明，万宁市农村“两委”干部平均年龄47岁，其中38岁以下104人，仅占8.4%;大专以上文化程度93名，仅占7.5%，初中以下357名，占28.9%。由于农村干部文化程度低，素质普遍不高，带领群众致富能力相对较弱，村集体经济发展缓慢。同时，农村长期存在着“两委”班子关系不和谐、村“三资”管理混乱、村民集体上访频繁等现象。万城的滨湖村、东澳的龙山村、长丰的马坡村、礼纪的贡举村等30个“后进难点村”这些问题尤其严重。更甚者，因农村宗族势力、黑恶势力等之故，村委会选举中拉票贿选的现象严重，村委会主任选举屡次出现风波;而且这样选举出来的村级领导由于权力过于集中，无法做到监督到位，在财务管理上尤其混乱，往往是村书记、主任一手遮天，任意挥霍村集体财产，所以存在农村干部经济犯罪高发现象。据纪委统计，万宁市2008年至今的几年中，有81人立案处理，其中30名是农村干部。 本文来自织梦
三、找准破解困局的契合点，创新用人机制，推行基层政府雇员制
针对当前万宁市农村基层干部队伍存在年龄偏高、素质偏低、能力偏差的问题，且农村干部频出问题的状况，面对200多师范类毕业生“荒流”社会，而不断上访的现实。一个想法在万宁市政府决策层中开始酝酿：让那些接受过良好教育的师范生去基层服务，既能解决历史遗留问题，又能增强基层民主决策。经反复论证研讨后，万宁市解决师范类毕业生遗留问题工作小组决定：选聘待业师范生作为基层政府雇员，派到农村基层去服务广大的农民群众。2012年12月，第一批招聘的30名基层政府雇员首先被安排到30个后进难点村任职;2013年7月第二批、第三批招聘共162名基层政府雇员也都全部安排到162个村委会任职。 本文来自织梦
基层政府雇员制这一为解决历史遗留问题而催生的改革，以规范、高效、优质的政府服务服务广大农民群众，成为万宁市群众路线实践工作的一面旗帜和典范。基层政府雇员是个特殊的群体，体现在：他们是“村官”，但又和普通的村官不同，普通的村官是上一级对村一级干部的任命，而他们是驻村“村官”，领的是财政全额工资;村干部户籍在农村，领的是财政补贴。也就是说，基层政府雇员是“政府的人”，直接对镇里负责，定期向镇委书记汇报工作，并接受镇里的考核。为使基层政府雇员能够尽快的胜任上述所提的“十大员”的角色，在上岗前及工作过程中，都有针对性地对他们进行能力提升培训，培训内容主要包括农村集体三资信息化管理知识、共青团团务知识、农村青年小额信贷知识、农村村账代理知识、农村基层干部违纪违法案件剖析等。 内容来自dedecms
四、借助基层政府雇员，全面打开政府服务农村工作的新局面
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如今，基层政府雇员在各自所任职的村里的工作都已走上轨道，很多人在村里已担任了便民服务代办员、村财报账员、公章管理员、文秘和书记、主任助理等，他们的工作表现得到了当地群众的肯定，在2013年的村级换届选举中，长丰镇马坡村的基层政府雇员温小珍就由于工作得到村民的认可被马坡村党员大会选为7名支部委员之一。在他们的努力工作下，万宁农村的事务管理逐渐走向规范化，不断开阔了群众工作的新思路、新理念。
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(一)借助基层政府雇员，推进了农村事务管理的科学化、规范化 织梦内容管理系统
1、规范村财管理，做到账目公开、透明
由于农村干部文化程度比较低，长期以来，万宁市村级财务管理混乱，账目不清不楚，村民对用款也无法监督到位，账目支出是笔糊涂账。有人曾这样形容村级财账乱象：要账本没账本，撕下小孩的作业本就成了账本。也因为财务管理上的混乱，致使万宁市农村干部违法犯罪率高。基层政府雇员王雪珍所在的万城镇益民村委会，在她到任前，该村就有位管账的村干部因虚报挪用救灾款被判刑。王雪珍到该村后担任村委会主任助理、村财管理员，接管了村账本后，规范了村财的管理，并且各项用款每季度都在村务公开栏张榜公布，使每项用款都在村民的监督之下，做到了账目的公开、透明，她还计划将账目公布到万宁市万城镇政务服务网上，供村民查询、监督。
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2、公章管理责任化。万宁村级公章管理跟村财管理同样是一个“乱”：掌管公章的文书持章外出，村民急着办事无法盖上公章;或者给了好处就给盖公章，对某个人有意见的就不给盖章，这是村民办事经常遇见的情况，就如市委副书记李东屿所说的“管公章的人和村委会主任勾结起来，大盖人情章、关系章、违法章”。而基层政府雇员是接受政府管理的，他们的违法成本要比村级干部大得多，由他们负责公章的管理，可以做到相对的中立，较大程度杜绝“人情章、关系章、违法章”的现象。目前，万宁市第一批基层政府雇员中，经过当地村民代表大会决议，大多接管了公章。 内容来自dedecms
3、农村基础工作规范化。农村干部有实践经验，但因文化水平不高，文字表达能力有限，过去村里的日常管理工作，特别是在文字材料、村务档案管理方面很不规范。基层政府雇员就不同，他们是接受过正规师范教育的，无论是文字功底还是语言表达能力都相对较强。他们到任后，先从抓基础工作做起，主动承担了所在村的文件起草、会议准备、电脑打印等工作，逐步规范了所在村的日常管理工作，提升了村级文秘工作水平，受到了村干部和群众的普遍好评。如任职于万城镇益民村委会的王雪珍利用自己的知识为村民起草合同，协调了两个村民在建房一事上的争执。第一批基层政府雇员中，还有的制作PPT，形象展示办事流程;有的带动村民学电脑，发展村民成为便民服务中心的代办员。当前，实现村务档案的电子化管理是他们的工作目标之一。 本文来自织梦
此外，他们还承担“村情信息员”、“化解矛盾协调员”等的职责作用，积极主动为农村群众做了大量的服务工作。如大茂镇联民村的基层政府雇员冯俊敏到任后，了解到联民村主道还是一条土路、电线老化、电压不足等问题后，第一时间向驻点单位反映了这些情况，问题很快得到了解决。东澳镇大造村的基层政府雇员苏云山很好地协调了一桩两村民因“牛吃稻”而起争执的纠纷事件，等等，都得到了村民的好评和信任。龙滚镇上城村支书记符启益评价说：“基层政府雇员给我们带来了新的观念、思路和方法，村里的工作也不断创新。”
(二)借助基层政府雇员，创新政府服务农村工作新方法。借助基层政府雇员，万宁市在东澳镇岛光村推行低保审批的新探索。对这项改革，他们有一个响亮的叫法：再造岛光版低保审批流程。再造流程的关键在两点：一是审核权下放，低保名单由村民代表会议决定。而按照之前的做法，审批权在市民政局。现在，对岛光村的低保申请，市民政局对名单不具有否决权，只负责审查程序是否合法即可;二是由政府雇员对村里的申报进行监督，包括对报表和证件进行审查、入户调查、村民代表大会是否合规的审查等。再造岛光版低保审批流程，一是有利于公开。村民代表大会在政府雇员监督下公开投票，并当场公布结果，避免了以前村委会主任和管公章的干部勾结起来造假;二是有利于公平。三是较大限度地保证了公正。基层政府雇员领的是财政工资，一旦被发现不称职，马上可以解雇，因此，他们与村干部同流合污的可能性较小。这有利于保证基层政府雇员负责任地行使监督权。
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(三)借助基层政府雇员，依托电子政务平台有序推进网络化便民服务
万宁市是全国依托电子统一平台加强政务服务工作改革试点的市县之一。目前，万宁市作为海南省“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作”软件平台系统已配置起来，实现市、镇(旅游经济区管委)、村(社区)三级覆盖。电子政务内网网络平台连接1个市中心、12个镇、1个管委会和39个村，形成了以市政务服务中心为龙头，镇政务服务中心为骨干，村政务服务点为节点的信息化应用体系，实现了不同层级服务中心之间网络互联互通、信息共享和业务协同。利用便民服务点互联网，把村务公开、农村三资管理有机结合在一起，以便群众办事。第一批基层政府雇员所任职的30个后进难点村是最先配置电子政务网络便民服务平台的，在上岗前已对他们进行该项目操作流程的培训，他们在各自所任职的村委会是担负着便民服务中心代办员的重任的。村里的群众要办事，只要提供相关材料，由代办员登陆万宁政务服务中心网站，在线提交申报材料，足不出村就能完成申报，申办结果以短信通知。这样全流程网上申报、审批，省时、省力，快速、便捷，极大地方便了群众，深得群众的认可。2013年9月15日《海南日报》刊登一则新闻：《不托人情不出村，轻轻松松办好证》，报道的正是北大镇中兴村的基层政府雇员卓川燕利用电子政务便民服务点为群众办理一胎生育证的事情。 内容来自dedecms
实践证明，基层政府雇员的工作表现基本上已达到了村民和政府的预期目标，胜任了市委市政府所赋予的当好农村工作“十大员”的使命。 dedecms.com
万宁市破困局的基层政府雇员制，既解决了当地人才的就业问题，又充实了农村干部队伍，为新农村建设注入了一股生力军;是在新形势下践行群众路线、创新群众工作方法的一大创举，更是很好地诠释了习总书记“做实、做深、做细、做透”群众工作的一个范例。 内容来自dedecms
(万宁市委宣传部选送) copyright dedecms
注：该文入选2013年海南省首届社会科学学术年会(征文)论文集，在此做过部分改动;文中的数据均为2013年村级“两委”换届选举前的数据。 织梦内容管理系统