2009年万宁市人民法院工作报告

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2009年万宁市人民法院工作报告中国·海南　发布时间：2009-03-24 字体[ ]

——2009年3月4日在万宁市第十三届人民代表大会第四次会议上

万宁市人民法院院长　李彪

各位代表：

　　现在，我向大会报告万宁市人民法院工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2008年，我院在市委领导，人大监督，上级法院指导，政府、政协和社会各界的大力支持下，以科学发展观为统领，坚持党的事业、人民利益、宪法法律“三个至上”指导思想，坚持“公正与效率”主题，按照年初既定的“围绕中心、服务大局、精心审判、公正司法”工作思路，着眼大局、贴近民生、维护稳定，各项工作取得了新的突破。

　　一、牢固树立服务大局理念，构建和谐万宁，审判工作取得新进展

　　一年来，我院从促进经济发展与维护社会和谐稳定的大局出发，把全面履行审判职能与市委中心工作紧密结合起来，积极主动地开展审判工作，全年共受理各类案件1081件，审（执）结1047件，收案数、结案数均创下历史新高，切实维护了社会公平与正义。

　　（一）以促进发展为第一要务，充分发挥审判的服务职能，保障了“一带两区”项目的顺利推进。一年来，我院始终把服务“一带两区”发展建设作为中心任务，积极为项目建设和移民搬迁安置提供优质、高效的法律服务。一是成立服务“一带两区”项目建设合议庭，提高了应对项目建设纠纷的快速反应能力和调处能力。二是坚持优先、公正、高效的原则，依法化解项目建设中的各种矛盾纠纷，尤其是妥善处理涉及神州半岛项目拆迁安置的非诉执行案及“外嫁女”诉请补偿等类型案件37件，保证了项目建设和移民搬迁安置工作顺利推进。

　　（二）以维护稳定为最大责任，充分发挥刑事审判的惩治职能，营造了安定有序的社会环境。全年共受理和审结刑事案件211件271人，结案率达100%。一是依法严惩故意伤害、毒品犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，始终对各类刑事犯罪保持高压态势。二是加大刑事附带民事赔偿案件的调解力度，最大限度地调和被害人和被告人之间的对立关系，调结率达77%，受到省高院的通报表扬,并作经验介绍。三是积极开展刑事案件法律进乡村活动，先后选择5起刑事案件到农村、社区、学校开庭，通过把真实的法庭搬进了乡村、社区、校园，让群众、学生与法庭零距离接触，拓宽刑事审判工作的教育功能。

　　（三）以案结事了为基本要求，充分发挥民商事审判的调节职能，推动了市域经济又好又快发展。全年共受理民商事案件713件，比2007年上升了13%，审结695件，结案率达到97.5％。一是精心审理涉农案件。共审结农村土地承包合同、宅基地纠纷等案件52件，较好地服务了新农村建设。二是慎重审理群体性纠纷案件。共审结城市房屋拆迁、劳动争议等涉案人数较多的案件19件，有效化解了社会矛盾。三是稳妥审理民生案件。共审结婚姻家庭、相邻关系、社会保障、人身权益等案件510件，及时解决与群众切身利益密切相关的问题。四是积极审理事关企业发展的案件。共审理金融借贷、购销合同等案件45件，保障了市场经济的健康有序发展。五是认真贯彻案结事了的民事审判方针。把调解工作贯穿于案件审理的全过程，化解矛盾，和谐司法，全年民商事案件调撤率达到了60.3%，高出海南中院同类指标10.3个百分点，实现了“调撤多，判决少；服判多，上诉少；息诉多，上访少”的“三多三少”可喜局面。六是深入开展“法律进乡村”巡回办案活动。流动法庭共进社区、进农村巡回设庭审案28场次，受教育人数达8000人次，做到了让司法贴近民生，让群众充分感受到法院为民和司法便民。

　　（四）以社会和谐为价值追求，充分发挥行政审判的监督协调职能，促进了依法行政。全年共受理行政诉讼案件9件，审结9件，其中和解结案1件，结案率达100%；受理审查非诉执行案件6件，执结6件，执结率为100%。在行政审判工作中，继续坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判原则，妥善处理司法、行政与相对人之间的关系，促进了社会和谐。

　　（五）以维护社会诚信为根本使命，充分发挥执行的权益保障职能，最大限度地缓解了“执行难”。全年共受理各类执行案件148件(旧存15件,新收133件)，执结132件，执结率达92.3%，其中执行和解结案46件,创历史新高，执结标的额2628万元。一是狠抓执行制度建设，先后出台了《执行案件财产申报规程》等4项制度，全面加强对执行案件的监督和管理。二是坚持及时向市委、市人大汇报重大疑难案件，适时邀请人大代表、政协委员、执法监督员现场监督重大执行活动，形成了执行工作新格局。三是执行救助力度取得历史性的突破。在市委、市政府的大力支持下，有史以来第一次投入执行司法救助资金27.5万元解决了一批交通事故人身损害赔偿、刑事附带民事赔偿等23件多年来难以执结的“骨头案”、“涉诉上访老案”，进一步缓解了执行难问题，有效地化解了社会矛盾。

　　二、牢固树立以人为本理念，把握政治方向，队伍建设取得新成效

　　一年来，我院坚持以人为本，倾力打造模范型、学习型、廉洁型、和谐型法院，取得了较好成效。

　　（一）队伍整体素质进一步提高。深入开展社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动，以专项学习、演讲比赛、业务培训、庭审示范活动为载体，全面加强法院思想政治、工作作风、司法能力和反腐倡廉建设，队伍的大局意识、公正意识、司法为民意识和廉洁自律意识进一步增强，“专家型”法官不断涌现，法官队伍继续保持了“零违纪”。

　　（二）领导班子的导航作用进一步强化。大力推行定期深入分管单位调研指导制度、民主生活会制度和集中学习制度，在确保领导班子成员既讲政治，又懂法治的基础上，以班子的导航作用、核心作用和表率作用来带动队伍建设。全院上下呈现出政令畅通、人心一致、团结协作的大好局面。

　　（三）先进典型的带动效应进一步凸显。我们通过各类先进典型的培育、有计划地向外推介等方式，发现、树立和宣传身边的典型，激发干警争优创先的热情。用先进典型的激励、示范、引导和感召作用，来推动队伍建设，涌现出了以兴隆法庭为代表的11个省级、国家级先进集体和先进个人，达到了弘扬正气、振奋精神、凝聚人心、焕发斗志的效应。

　　（四）调研信息宣传工作优势进一步提升。全年我院在《法制日报》、《法制时报》、《海南经济报》、《海南省人民政府网站》、海口电视台等多家媒体上刊播材料达32篇。撰写审判动态、案例编报、调研文章117篇，其中被省委政法委、高院等单位采用49期，调研文章被《特区法坛》、《审判参考》采用15篇。出版《案结事了》论文集一册。其中院领导撰写的《案结事了，和谐万宁》一文受到省委有关领导的高度评价，并批示转发全省政法口基层单位学习。此外，我院还有2篇信息材料被《法制日报》采用，是全省法院系统中被国家级新闻媒体采用稿件较多的法院之一，宣传报道工作有了明显突破。

　　（五）坚持党委领导和自觉接受人大监督、政协民主监督及法律监督，受监督意识进一步增强。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻市委各项工作部署和市人大及其常委会的各项决议，坚持及时向党委、人大汇报重大工作安排，确保了法院正确的政治方向；积极贯彻落实《监督法》，提高自觉接受人大监督的意识；邀请人大代表、政协委员旁听重大案件庭审和现场监督执行活动，邀请人大、政协领导出席法院重大活动和会议，认真办理人大代表建议、政协委员提案、领导批办件，邀请检察长列席审判委员会会议，把主动接受人大权力监督、政协民主监督和检察机关法律监督落到实处。

　　三、牢固树立科学发展理念，强化司法管理与保障，基层基础建设迈上新台阶

　　一年来，我院以加强基层基础工作为重点，全面提升司法行政工作水平，为各项工作的正常开展提供了坚实的物质保障和优质的管理服务。

　　（一）行政管理日益规范。今年我院以省高院部署的“制度落实检查年”活动为契机，以作为省高院确定的2个试点单位之一为动力，从规范与完善审判、队伍和行政三大管理入手，以“废、改、存、并、立、行”为修订原则，对1988－2008年期间的83项规章制度进行全面梳理、修订成册，形成了一套符合现实要求的司法管理体系，极大提升了干警的制度执行力，真正做到以制度管案、管人、管事。

　　（二）人民法庭工作得到加强。加强与法庭所在辖区的乡镇党委、政府的协调联系；在职级晋升、评先表彰、外出培训、物质装备等方面向法庭倾斜，使法庭干警安心工作；加强对人民调解组织的指导，充分发挥人民调解维护稳定的“第一道防线”作用，为社会主义新农村建设营造良好的社会环境。

　　四、牢固树立和谐司法理念，不断满足群众需求，司法为民工作有了新起色

　　一年来，我院以满足人民群众新要求和新期待为目标，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真践行司法为民。

　　（一）便民利民的手段更加丰富。大力开展立案信访的“文明窗口”和“便民窗口”建设，开设诉讼“绿色通道”，实行邮寄立案、预约立案。广大干警主动放弃节假日、夜间休息，变“假日、夜间休息”为“假日、夜间法庭”，2008年3月以来，“假日、夜间法庭”共审执各类案件85件，较好地诠释和谐司法、便民利民的理念，较好地化解了农村矛盾纠纷和反季节瓜果菜合同纠纷，最大限度地减少了不稳定因素。

　　（二）司法人文关怀进一步彰显。认真落实司法救助有关规定，全年共对45名经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费6.2万元，有力维护了弱势群体的诉讼权利，实现了“让有理没钱的人也能打得起官司”的承诺。

　　（三）涉诉信访工作取得较好成效。注重案件审理和执行各环节上的矛盾化解工作，做到案结事了，从源头上减少上访；坚持一把手负责制、领导接待日制、首问接访制等制度，认真开展排查化解重信重访工作，消化了一批上访老户和重信重访案件，实现了奥运会、残奥会、纪念改革开放三十周年庆典活动期间无进京上访的目标。

　　各位代表，一年来，我院的各项工作所取得的成绩和进步，主要是市委的正确领导、人大的有力监督、政府和政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民法院向关心、爱护、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的司法能力与社会公平正义的要求、队伍的整体素质与严格公正文明司法的要求、司法保障机制和司法条件与日益繁重复杂的司法任务、司法为民举措与人民群众日益增长的司法需求均存在一定的差距，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

　　五、2009年主要工作打算

　　2009年，将是我国现行经济和社会面临巨大机遇与挑战的关键一年，也是万宁开发全面展开的一年。经济连着民生，关系千家万户，是社会和谐稳定的基础。新的一年，我院将紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，积极主动提供良好的法律保障和法律服务，以市委第十一届二次全会规划的蓝图为导向，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，围绕“稳定第一、服务第一、公正第一”的工作思路，加强“主动去办、马上去办、全力去办”的执行力建设。

　　（一）继续把服务大局作为重要使命，努力实现审判工作的科学发展。

　　一是把推动经济社会发展作为检验服务大局成效的标准。进一步强化大局意识和服务意识，有效克服就案办案、机械司法、脱离市委中心工作、脱离市域经济社会发展实际的思维和方式，积极主动为市域经济社会又好又快发展提供良好的法治环境和司法保障。加大调研力度，积极建言献策，当好市委、政府的法治参谋。

　　二是把促进社会和谐稳定作为检验审判工作成效的标准。刑事审判要从有利于遏制犯罪、增强人民群众安全感出发，正确贯彻“宽严相济”刑事政策，依法严厉打击各种刑事犯罪；民事审判要继续妥善处理好与群众生活密切联系的矛盾和纠纷，找准案件的切入点，把握利益的平衡点，努力增加社会和谐因素。法官不仅是纠纷的裁判者，更要当好矛盾的调解员，坚持把调解贯穿于审判工作的全过程，最大限度地实现案结事了；行政审判要进一步完善案件协调工作机制，妥善协调好行政主体与行政相对人的关系，和谐化解行政争议；执行工作要在构建综合治理执行难的长效机制上下功夫，全面建立执行联动威慑机制，举全院之力开展清理执行积案活动，提高执行艺术，努力实现执行工作的良性循环。

　　三是把保障民生作为检验司法为民成效的标准。认真落实便捷立案、巡回审理、送法上门、司法救助等司法为民措施，抓好涉及教育、医疗、就业、社保、住房等关系民生案件的审理，通过司法手段切实维护人民群众的正当权益；全力做好涉诉信访工作，最大限度地满足当事人合理、合法诉求；充分利用人民来信来访、申诉再审、走访回访等方式，建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，及时了解社情民意，带着深厚的群众感情去开展工作，让司法与人民更亲近，以实际行动提高人民法院的司法公信力。

　　（二）继续把提高队伍整体素质作为工作重点，努力实现队伍建设的科学发展。

　　我们将结合“深入学习实践科学发展观”和“大学习、大讨论”活动，进一步深化社会主义法治理念教育，确保法院队伍政治上的清醒和坚定；加大“学习型”法院创建力度，切实提高法官驾驭庭审、适用法律、制作文书等方面的能力；认真查摆和整改审判作风上存在的问题，把人民群众的呼声视为加强和改进工作的信号，把人民群众的需求视为加强和改进工作的重点，把人民群众的满意视为加强和改进工作的标准；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大反腐倡廉力度，以公正清廉高效树立司法权威，公公正正办案，干干净净做人。

　　（三）继续把提高司法效能作为基本手段，努力实现司法管理和基层基础建设的科学发展。

　　坚持“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，进一步加强制度建设，切实转变机关工作作风，提高办案效率；进一步健全案件质量评估体系，落实好诉讼风险提示、诉讼指导、审限预警等审判制度，提高案件质量和服判息诉率；进一步完善“量化管理，动态考核”制度，提高司法管理效能；进一步加快新审判大楼建设和信息化建设步伐，努力提高办案办公的科技含量；进一步加强人民法庭管理，充分发挥人民法庭联系人民群众的桥梁纽带作用，全力服务社会主义新农村建设。

　　各位代表，新的历史时期，坚持司法为民、满足人民群众新要求新期待是检验人民法院各项工作的出发点和落脚点。面对新的形势和任务，我们将紧紧依靠市委领导，人大监督和上级法院指导，积极争取政府、政协和各界支持，以经济发展、保障民生、维护稳定为中心，进一步振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现本次代表大会提出的奋斗目标，认真履行审判职能，不负万宁人民重托，当好社会主义事业的捍卫者和建设者。本文来自织梦

责任编辑：云逵

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