海南:保民生,从群众最关心的利益问题入手

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　 2009-04-07 08:57 　来源： 海南日报 内容来自dedecms

    三是加强城乡公共服务统筹的体制机制改革。要进行人事制度改革、财政投入机制转变、服务质量管理评估“三管齐下”，促进统筹城乡教育综合配套改革、统筹城乡卫生综合配套改革等各项改革中积极稳妥地向纵深推进。

    四是形成优质公共服务资源统筹机制。要以县为基本单元，整合优质公共服务资源，并向农村倾斜。如通过对优质公共服务教育资源统筹机制，将城乡学校串连成一个有机整体，实现城乡学校之间的资源互补，共同发展，从而构建纵横贯通的城乡一体化教育发展新机制。如通过对优质公共服务卫生资源统筹机制，努力实现按职能要求和市场需求配置卫生资源，把城市社区卫生的服务功能向农村延伸，逐步将乡镇公立卫生院(村卫生站)发展定位为农村社区卫生服务机构，建立起统筹城乡卫生工作服务模式。

    五是构建实现公共服务均等化的绩效考评机制，强化督促检查与问责。把实施民生规划项目、推进基本公共服务均等化纳入各地各部门年度目标责任考核指标体系，考核结果作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据。同时，对于主要提供公共服务的部门，如教育、卫生系统，都应该制订有关公共服务的考核制度，以其是否提供均等的公共服务作为绩效考核的重要依据。

    六是建立生态补偿机制。要积极开辟政府、企业和社会多元化投融资渠道，加大环保投入，探索建立生态补偿长效机制，加大对中部山区基层政权财力补偿和农民直补力度，使海南的“心肺”得到良好的保护。

    加大对民生的投入，让城乡群众共享发展的成果

    海南省经济欠发达，财政收入总量小。要加快实现公共服务均等化，就要加大对民生投入的力度。

    一是加大对民生投入的额度。保民生，各级政府就要舍得“割肉”。把民生问题作为重点支持的项目。2009年是扩大内需保增长的一年。国家拿出4万亿扩大内需。海南应该把应对金融危机所作出的投入，重点向民生工程倾斜。据海南省委所出的《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》中，规划在五年内投入近500亿改善民生，平均每年近百亿，这对于一个年GDP不足1500亿元，地方财政收入不足150亿元的小省而言，其比例之高，足为全国之冠。这足证海南省“小财政办大民生”的信心与决心。当然，如何能够让规划中的民生投入货真价实地用在老百姓身上，用在“刀口”，这却是需要各级党委政府认真思考的事情。

    二是加强公共财政供给能力。公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，加大对民生的投入，公共财政理所当然是大头。由于当前提供的公共服务，都是关切民生的重要方面，必须有相对充裕的财力予以保障。这就要求我们以城乡群众的基本需求为基本着眼点，初步构建起城乡基本公共服务的公共财政投入保障机制，不断加大公共财政对公共服务领域的投入。要落实好《意见》所提出的，“省和各市县政府都要将每年新增财力的主要部分投向民生事业。加大对民生规划项目的财政投入力度，各级政府在年度预算中要优先安排，重点保障，落实配套资金。”“精简行政机构，压缩行政开支，严控一般性支出，严控楼堂馆所修建，防止铺张浪费，重点保障民生项目支出。”

    三是拓展民生投入的途径。拓展民生投入的途径有两条：向上与向下。向上，是向中央财政争取更多支持。为应对国际金融危机带来的不利影响，中央提出了4万亿元投资经济刺激方案。我们应积极筹划本省的民生项目，筹备配套的资金，从而较多地获得来自中央的民生投入。向下，则是制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业，扩大公共服务的供给能力。在有关公共服务行业投资建设、运营、维护和管理中，对经营性行为采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，调动各种社会力量进入公共服务领域，以提高公共服务的运作效率和专业化水平。(海南省社科联课题组 执笔人傅治平)

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