(来源：新华网)
新华网海口１０月２３日电（记者王学江、储叶来）位于海南岛东海岸中部的万宁市，前些年因不少干部思想作风混乱，致使全市社会风气不正，财政收入下降，经济连年滑坡。新市委领导班子上任后，从创新选人用人及考核监督机制入手，全面整顿干部作风，使干部作风发生了深刻变化，更扭转了万宁市经济社会发展的被动局面。
干部作风 不抓不行
万宁一度是海南省经济发展较快的先进市县。但前些年，由于忽视干部作风建设，干部队伍中普遍存在不思进取、“走读”、作风飘浮、瞎指挥、“吃拿卡要”等问题，一些机关则是“乱进人、乱花钱、乱批地”成风。
海南省委果断地调整了万宁市委领导班子。2000年9月，以市委书记丁尚清为首的新班子上任了。经过两个多月深入基层调查研究，丁尚清在市委常委会上说：“制约万宁市发展的主要障碍是干部作风不正，一些干部作风懒散，不干实事，眼里没有群众。建立一支作风优良、能担重任的干部队伍迫在眉睫。”市委常委会统一了认识，一系列措施陆续出台。
前些年，干部选拔任用上的不正之风，直接导致了党群关系疏远。万宁要开创新局面，必须大刀阔斧地进行干部人事制度改革。2001年初开始，结合市级机构改革，万宁市全面实行公开选拔、竞争上岗。到目前为止，全市所有副科级及股级干部进行全员竞争上岗。
黄红牌下分优劣
市委书记丁尚清说，仅仅“赛场选马”还不够，再好的干部也需要科学管理和社会监督。为此，市委制订了一系列干部使用、管理、监督、考核、培训的制度。
他们建立了以定量考核为主的干部评价、奖惩机制。围绕中心工作，确定了22个定量考核指标及其评定标准，对机关干部和镇村干部实施年度定量考核和综合评价，形成一级抓一级的目标责任体系。在总分100分中，市四套班子评分仅4分，其余的96分则分别由职能部门、综合小组、服务对象来评分。
对综合评价优秀的单位和个人，给予提拔重用和物质奖励，两年来，市里共拿出400万元，奖励考核成绩优秀的单位和个人。对那些未能完成任务、评价较差的单位和个人，则挂黄牌和通报批评，对挂红牌者则进行淘汰。两年来，经考核评估，受表彰的副科级以上干部100人，挂黄牌单位23个，受到免职处理的领导干部29人，13人被降职。
山根镇的领导成员在党委书记吴忠、镇长蔡笃龙带领下，真干实干加巧干，使这个镇在当年的乡镇领导班子综合考评中成为头名“状元”，得到了13万元的奖励。吴忠对此感慨不已：“干好干坏真的不一样！”而和乐镇在前年考核时，6个主要目标任务中有5个在全市名列前茅，只有财税工作不达标，结果领了一张“黄牌”。镇党委书记黄小平当晚彻夜难眠，第二天与班子成员开会分析问题，制定了切实可行的征收措施。经过努力，这个镇财税收入大增，被摘掉“黄牌”。
以实绩为依据，对干部进行动态管理，使上者理直气壮，下者心服口服。在干部队伍中形成一种比才干、看实绩、有为才有位的导向。
干部好不好，先让群众评
过去，各级干部的作风和工作业绩，一般都是由上级凭感觉、印象来评价，由于上级了解情况有限，加上有主观好恶因素，难免出现偏颇。为此，万宁市创出一招：各市直机关、镇村干部的作风和工作表现，请群众来评价和监督。
市里每年都开展一次大规模的“双百”调查活动，即在城市调查百家企业，在各乡镇调查百家农户，被调查者以无记名投票方式，对政府有关部门、乡镇干部的办事态度、办事效率等进行评价打分，并评选出作风最好和最差的单位。市里将调查结果纳入百分考核体系，作为对干部进行考核和奖惩的重要依据。
将群众的监督评价列入干部考核，使不少干部由“眼睛向上”转为眼睛向下，把主要精力用在服务群众上。北大镇是个贫困的镇，镇党委书记陈秋辉动员群众用新技术养猪，但有的群众怀疑说：“镇干部肯定想卖饲料赚钱。”镇里没有像以往一样强制命令，不搞摊派指标。请来11个技术人员住到示范户家里指导养猪，镇里垫钱买饲料添加剂。半个月过去了，示范户养的猪平均每天增重0．9公斤，3个月就能出栏。很快，苗族同胞都用新技术养猪了。
建立社会评价监督机制，人大代表的作用不可忽视。2001年11月，市人大对市公安局进行评议。一些人大代表反映，公安队伍软、散、懒、乱，导致社会治安混乱，一些干警霸气十足，个别干警还助长黑帮势力。结果，公安局领导班子被人大代表评议为不合格。市委据此调整了公安局领导班子。换班子后，公安局励精图治，严厉打击团伙犯罪和“两抢”案件，摧毁犯罪团伙80个，抓获成员269人，并摧毁了存在多年的贩毒网络。2002年，万宁市被评为全省社会治安综合治理先进县市。
经过两年多来的改革和整顿，万宁市干部队伍中出现“4多4少”现象：干实事的多了，混日子的少了；扎根基层的多了，作风飘浮的少了；科学决策的多了，瞎指挥、官僚主义的少了；家庭和睦的多了，下班打麻将、泡舞厅的少了。3年前，万宁市人气低落，“市气”不旺，2002年全省各市县经济发展综合考评，万宁由3年前的倒数第三成为正数第三名。去年，万宁市委被评为全省农村“三个代表”重要思想学习教育活动先进单位。（完）