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观察
羊城晚报记者 王倩
广东省教育厅23日发文强调，公办示范性和省一级普通高中学校要安排不低于50%的招生名额，按初中学校在校生数和实施素质教育情况，直接分配到区域内各初中学校（含民办）。
所谓“指标到校”，即把优质高中部分招生指标直接分配到初中学校，此举是为了促进义务教育均衡发展，缓解和遏制义务教育阶段择校行为。
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50%指标到校？广州等特大城市难推行
这不是广东省第一次对“指标到校”提出明确的比例要求，从2009年起，教育部等部门就多次发文，要求各地实行“指标到校”，广东省决定分步实施，指标比例从30%一路上升到40%，再升到今年的50%，可见“口子”收得越来越紧。但较为奇特的一幕也再次出现，省内各地不仅多年达不到要求，发达地区如广州，拖了几年后直到今年才实施，还把50%的要求“打折”为30%。
广州市教育局有关负责人曾表示，2016年至2018年，广州指标分配的比例为30%，今后视实施情况和上级文件规定再作调整。其中省、市属示范性普通高中指标生计划面向全市分配，区（县级市）属示范性普通高中指标生计划面向本区（县级市）分配。
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寻求教育均衡发展一直是教育部的努力方向。如何在资源不均衡的前提下实现均衡发展？教育部门想了很多办法，“指标到校”就是希望增加普通初中毕业生进入优质高中的机会，引导优质生源就读普通初中。
从长远来看，这个办法是有效的，但实际操作中，“生源”这个群体概念具体成为一个个学生和他们背后的千万家庭，没有人愿意成为推动大变革的小小马前卒，更何况，没人知道这场变革的周期会有多长。
广州作为特大城市推广这一政策并非易事，在执行政策时面临了巨大的社会压力和工作压力，学生家长不同意——我辛辛苦苦考上的名牌初中，可能因为几个普通初中的“指标生”被挤掉了进名牌高中的机会；不少高中也不同意——哪怕只招了10个低于往年分数线的学生，也可能意味着今年高考重本率被拉低几个百分点。所以全省各地市中，广州的执行最为缓慢，从2008年开始研究，到2013年才对外公布政策。与此同时，为了让新旧政策更好地衔接，还预备了3年的过渡期，直到今年才开始实施“指标到校”。
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珠海探索9年，比例已经达到70%
回头来看省内其他地市，“指标到校”政策在佛山、东莞、中山、珠海等地则已探索多年。其中珠海做得最好，2007年就在全省率先推行“指标生”改革，在争议声中走过9年，“指标生”的招生范围、分配范围、分配比例逐步扩大，去年全市5所国家级示范性普通高中招生计划指标分配的比例就已经达到70%。
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深圳虽然比例不达标，但比广州行动得早。2014年全市优质普高指标生分配比例更从30%提高到35%，参加指标生分配的高中学校增加至33所。33所优质普高共安排指标生计划8202人，比2013年增加2103人。
再看外省，安徽省教育厅近日发布2016年“中招方案”，不再设“指标到校最低录取线”。也就是说，广州市目前实行的是分数线下降20分，安徽以往是下降40分，而今年连这条“底线”都不再有，普通初中的学生只要符合指标数量，无论中考多少分，都可以进入优质高中。同时，安徽今年的到校指标不低于当年本地省市示范高中招生计划的80%，还鼓励有条件的地区实行100%的指标分解。这是将教育均衡进行得更为彻底的一种尝试。
所以，这是一场长远利益和眼前利益的博弈，如何取得多方谅解找到平衡点，考量着各级教育管理部门的行政能力。
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提高比例，体现推动教育均衡的决心
在今年两会期间，教育部部长袁贵仁对小学入学“多校划片”的政策就松了口，同意各地根据实际情况执行，这就基本宣布了另一个促进教育均衡发展的政策的“死亡”。国内义务教育阶段，类似的政策反复并不鲜见，比如“多校划片”，没有任何钱权关系门路的家庭，当然希望入读名校的机会增加，那些抗议“多校划片”的都是买得起学位房的人。所以说白了，都是政策向精英人群低头的结果。
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同理，广东省对“指标到校”的催促又何尝不是希望避免再次出现这种“低头”？
在现今的教育模式下，想要成为“尖子生”，很难靠高中突击两三年就行，而是要从小学甚至幼儿园就挤最好的学校，享受最优质的教育，同时还要家庭能够提供多种支持，孩子才能成为“素质教育精英”，比如各种课外培训、技能拓展以及多次出国游学。所以如今穷人家的孩子越来越难以“跳出龙门”，他们的声音变得越来越弱，他们的诉求被淹没在众多精英家庭的呼声中。
所以，当一些地方不得不向精英人群低头时，广东省教育厅将“指标到校”比例继续提高到50%，这种为公益目标坚持的精神就值得点赞。
王倩
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