联合国人居署发布《城市与区域规划国际准则》

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【能源世界导读】：《城市与区域规划国际准则》最终方案于2015年4月正式提交，并将作为2016年举行的第三次联合国住房与可持续城市发展会议的关键成果。这是联合国机构首次以国际组织的官方名义就城市和区域规划提出指引。

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联合国人居署于2013年启动了《城市与区域规划国际准则》的研究制订工作，联合国邀请了来自全世界各地的专业团体、国际组织和政府部门的三十多位专家组成了《准则》制定专家组，中国城市规划学会作为正式成员单位，代表我国参与了《准则（草案）》的起草和修改，提供了最终中文正式文本的校译服务，并将负责在中国的实施推广工作。中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠参与了草案的制定、修改和校译工作。草案制定过程中，马向明、王凯、王兴平、方创琳、何永、侯丽、孙晖、张杰、张京祥、陈小卉、邹兵、段进提供了修改意见。王红扬参与了草案的起草与修改。

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《城市与区域规划国际准则》最终方案于2015年4月正式提交，并将作为2016年举行的第三次联合国住房与可持续城市发展会议的关键成果。这是联合国机构首次以国际组织的官方名义就城市和区域规划提出指引。

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城市与区域规划国际准则

联合国人居署
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前言

当今世界，城镇化率已经跨越了50%的门槛。未来更加明确地属于城市。城镇化正在 速，尤其在发展中国家，挑战与机遇并存。

人口集聚显著提升了城市和区域的规模经济效应，但同时也产生了成本和外部性，例如噪音、拥堵和污染等。气候变化、资源枯竭等全球性的挑战在不同地区以不同方式影响着人类，急需新的解决办法。
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为了应对这些挑战，全球各地都在尝试实施不同的规划方法。《城市和区域国际准则》（简称《准则》）旨在填补关键空白，为各个区域、国家和地方提供一个有用的参考框架，可以因地制宜地采用。
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《准则》是对人居署理事会第24/3号决议的回应。《准则》广泛征询了意见，汲取了经验。《准则》在综合的规划过程中提出了12条原理，旨在指导决策者制定和修订政策、规划、设计。

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2015年4月23日，《准则》经人居署理事会第25/6号决议通过。此外，在合适的地方，决议呼吁“国际金融机构、开发机构和人居署一同协助会员国，因地制宜地使用、修订准则,并且开发出工具和监控指标。”

本报告的导言列出了《城市与区域规划国际准则》的目标、定义和范围、背景和理由陈述，还概述了该准则的成型过程，包括起草、定稿及最终由联合国人类住区规划署（人居署）理事会通过。

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《准则》旨在补充《关于权力下放和加强地方政府的国际准则（2007年）》以及《关于人人享有基本服务的国际准则（2009年）》。这两份文件已经联合国人居署理事会审议通过，并被许多国家作为参考。此外，《准则》旨在支持即将到来的《2015年后的可持续发展议程》以及将于2016年举行的第三次联合国住房与可持续城市发展会议（人居三）。
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《准则》涉及各种使用者：国家政府、地方政府、民间社会组织与行业协会、专业技术人员与学会。《准则》强调这些主体在人类居住环境的形态和功能方面的作用。我衷心希望《准则》能够为全球建设更紧凑，更包容，更互通互联的城市和区域提供启发和指导。

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联合国人居署发布《城市与区域规划国际准则》，中国城市规划学会代表我国参与编制。

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奥尼查的市场,尼日利亚 © 人居署/Alessandro Scotti
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6. 原理：
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(a) 城市与区域规划的首要目的，是在当今和未来社会的各个领域，实现恰当的生活水平和工作条件，确保城市发展的成本、机会和成果得到公平分配，特别是要提高社会包容性和凝聚力；
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(b) 城市与区域规划从本质上讲，是一项对未来的投资，它为提高生活质量、成功实现尊重文化遗产和文化多样性的全球化进程，以及承认不同群体的多样性需要，提供必要的前提条件。
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7. 各国政府应与其他各级政府机构和相关合作伙伴一道：

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(a) 监测城市和区域的住房与居住条件的演变，支持地方主管部门和社区旨在提高社会和地域凝聚力和包容性的规划努力；
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(b) 推动制定减贫战略，并加以具体落实，支持创造就业岗位，促进所有人体面地工作，包括解决流动人口和流离失所者等脆弱群体就业的特殊需求；
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(c) 促进建立渐进式住房金融体系，使得人人有能力承担土地、配备服务设施的地块、以及住房的压力；
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(d) 提供适当的财政激励和针对性的补贴，加强地方财力，授权地方主管部门，通过城市与区域规划手段，确保有助于解决社会不平等问题，促进文化多样性；
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(e) 促进在城市与区域规划过程中，实现文化遗产和自然遗产的认定、保护和发展的一体化。

8. 地方主管部门应与其他各级政府机构及相关合作伙伴一道：

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(a) 设计和推行包含以下内容的城市与区域规划：

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(i) 一个清晰、分步骤、有重点的空间框架，确保所有人享有基本服务；
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(ii) 一个关于土地、住房开发和交通方面的战略指引和规划图，特别关注低收入和社会脆弱群体的当前和预期需要；
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(iii) 支持在城镇实现人权的工具；

(iv) 鼓励社会融合和土地混合使用的法规，为广大民众提供有吸引力的、可负担得起的公共服务、住房和就业机会；

(b) 提倡社会和空间的融合度和包容性，为改善城市的社会文化生活做出贡献，采取的手段特别包括改善所有人到城市和区域每个地点的可达性，因为每位居民，包括流动工人和流离失所者，都应有能力享受城市，及其社会经济机会、城市服务和公共空间；
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(c) 根据男女老少不同的需求，提供高质量的公共空间，改善和活化现有的公共空间，如广场、街道、绿地和体育场馆，使它们更加安全，并且人人都可享用。应该认识到，这些场所是城市活力和包容性城市生活不可或缺的平台，也是基础设施建设的主要内容；
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(d) 确保低收入地区、非正式住区和贫民窟得以提升，融入城市肌理，尽可能减少

对当地居民的生活干扰、置换和搬迁。万一这类干扰不可避免时，应对受影响的群体给予适当补偿；
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(e) 确保每位居民都能够获得安全、可负担得起的饮用水和充足的卫生服务；

(f) 提高土地所有权的保障程度，改进中低收入家庭对土地和房产支配权，以及资金的获取途径；
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(g) 促进土地混合使用，构建安全、舒适、可负担且可靠的交通系统，以及根据不同地区地价和房价的差别，采用不同的保障性住房解决方案，以缩短居住、工作和服务区域之间的通勤时间；

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(h) 改善城市安全，使其成为安全、公正和社会凝聚力的一项指标，尤其是对于女性、青年人、老年人、残疾人和其他脆弱群体而言；

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(i) 通过明确男女老少的特殊需求，在设计、创造和利用城市空间和服务的过程中，促进和确保性别平等；

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(j) 确保影响土地和房产市场的行动不会过分降低可负担性，以致对低收入家庭和小企业造成危害；

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(k) 充分认识发展城市文化、尊重社会多样性是社会发展的组成部分，并且具有重要的空间意义，鼓励开展室内（博物馆、剧院、电影院、音乐厅等）和户外（街头艺术、歌舞游行等）文化活动；
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(l) 保护和重视文化遗产，包括传统住区和历史街区、宗教和历史古迹、考古区域以及文化景观。

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