短短数年时间，海南万宁市和乐镇从群众上访的“重灾区”，一变而成群众工作的先进镇，群众上访尤其是越级上访从原来的每年20多起和7起锐减到去年的两起和零起，连续3年多，没有发生一起群体性上访事件，当地干部群众的面貌焕然一新，创和谐、求发展的意识蔚然成风。这一切变化，源自于一项特殊的群众性工作———人民调解。
“调解，让我们尝到了甜头”
和乐镇地处万宁市北部沿海地带，总人口6.2万人，是万宁市北部的中心城镇。
近年来，该镇农民日趋重视农业生产的连片开发和规模种养，土地开发特别是海滩涂、荒山、荒坡的开发利用越来越热，由此引发的土地纠纷和合同纠纷日益增多。镇党委书记黄小平回忆说，他2001年3月到和乐上任的第三天，就收到个“下马威”。当时，泗水村委会300多名群众打着“我要生存，还我土地”的横幅，分乘4部中巴车向县城开进，准备到县里上访。得知消息后，黄小平立即驱车赶上他们。黄小平基本上弄清了上访的原由后，诚恳地对村民们承诺：“请大家给我一次机会，3天内给你们做出结论。”随后，镇里撤销了违规作出的土地权属裁决，黄小平还亲自主持专门的调解会，研究解决两村土地纠纷的方法。经过充分协商，对120亩土地进行了妥善处理。 织梦好，好织梦
“调解，让我们尝到了甜头。”基于这种认识，同年4月份，和乐镇党委、镇政府在市司法局的具体指导下，迅速成立了司法调解中心（2002年9月转为人民调解委员会），并在全镇建立起四级调解组织网络，形成一环扣一环，层层抓落实，快速掌握社会动态，做到矛盾纠纷“小事不出组，中事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”据统计，2001年到目前为止，全镇共发生各类矛盾纠纷337宗，调处率100%，成功率达到98%，及时通报重大矛盾纠纷信息523条。全镇连续3年没有发生过群体上访事件，各种社会矛盾逐步得到了消解，社会风气得到了初步扭转，各项工作出现了积极向上的势头。
化解基层矛盾纠纷的“第一道屏障”
红旗村委会粟洋村同封诰村委会冯宅坑村，自上世纪80年代末开始，就为一宗相邻的土地所有权争执不休，多次发生激烈冲突。
2002年11月初，赌博，因冯宅坑一村民擅自砍掉这块土地上的树林，引发两村100多名村民对峙，双方各持棍棒、锄头、石块等集结到争执地，群体斗殴一触即发。镇里接到报告后，10分钟内就调动了调解会调解员30多人火速赶往出事点，进行周密布控，将双方集结的人员进行分割疏导，进行耐心的政策、法律攻势，使双方群众逐渐缓和下来，有效地制止了一起群众恶性斗殴事件。
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事后，镇里又组织双方到镇人民调解庭调解。参加调解的人员有市林业公安分局的领导，镇党委、镇政府的领导，派出所、土地管理所的负责人，以及红旗、封诰两村的村干部和村民代表。经过调解，双方达成协议，土地争议由冯宅村向市政府申请复议；毁林事件，由冯宅坑负责复林2.5亩，并一次性赔偿给粟洋村3850元。
调解工作的深入开展，使和乐镇的各种社会矛盾和纠纷得到了有效消解，从而为经济建设创造了宽松、和谐的环境。据统计，2004年和乐镇国民生产总值7.97亿元，比去年同期增长11%；5年来，国民生产总值年平均增长9%；2004年地方财政915万元（含农业特产税），比前年增长11.3%，4年来年平均增长10.5%；农民年人均纯收入3600元，比去年同期增长10%，5年来平均增长9%；2004年城乡居民年末储蓄存款余额1.5亿元。5年来，招商引资27个项目，计划投资5.6亿元，已投入资金达到3.1亿元。连续3年被评为万宁市社会治安综合治理先进单位；2005年被列为全国重点镇、并被评为全国明星镇。
《华南新闻》 (2005年10月09日 第一版)
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