上海从来不乏奇迹。这座有着千年历史的经济第一城、国际大都市，有着数不尽的创造。
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从解放前的远东第一金融中心，到改革开放后浦东的开发与腾飞，再到近年来的自由贸易试验区、国家体制改革试验区，等等，上海一直扮演着中国改革“先锋”的角色。 copyright dedecms
教育界的轰动故事也不少。创建中国第一所特殊教育学校盲童学校，最早系统引进西方科学课程的格致中学，率先喊出“合格＋特长”教育新诉求的上海建平中学……
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进入21世纪后，上海变得“低调”起来。但两次国际学生评估项目（PISA）测试，再次把上海推向世界瞩目的中心。2009年第一次参加，就在阅读、数学、科学三个领域取得全球第一的佳绩。2012年再次参加，不仅高端学生成绩优异，而且低端（第10百分位数）学生数学成绩比经济合作与发展组织（OECD）同类学生平均高出100分，令世界大为震惊。
这引起了国际同行的极大好奇。英国教育部派出两批共140名中小学数学教师考察团到上海学习。美国《纽约时报》的记者专程到上海采访。他们很想搞清楚上海的成功密码。 dedecms.com
从来没有放在世界坐标系中的上海教师，在最近的一次教师教学国际调查（TALIS）项目中，有11个项目在参与调查的38个国家（地区）中居于领先地位。 dedecms.com
为什么上海的学生和老师如此出色？上海基础教育究竟蕴藏着什么秘密呢？ dedecms.com
上海当然不能代表整个中国，但上海会是中国的明天吗？ dedecms.com
教育综合改革是个“框”，什么都能往里面装吗？
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进入4.0版本综合改革实践的上海是怎么定位综合改革的呢？
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秘密之一：把制度创新作为改革的红利点
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“上海基础教育的质量，不是一天两天形成的。”这句话，几乎是从上海市副市长翁铁慧、上海市教委主任苏明，到教研员、校长、教师的共识。 copyright dedecms
其最重要的原因，在于对笃定的目标的坚持。
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在过去十几年中，上海市教委主任换了几任，但目标始终没有改变。每一任干的事，都积淀为一个台阶，成为下一任的起点，很少有“翻烧饼”的事发生。 copyright dedecms
比如，上海的课改，从一期到二期，历时28年，目标却是累进的，从“素质为中心”到“以学生发展为本”，有节奏分步骤有序推进，不会因为什么原因中断，或者大起大落。 dedecms.com
决策的持续性，对内涵发展而言，极大程度上保证了量的积累的连续性，也保证了质变的可能性。当然，前提是决策具有科学性和前瞻性。 本文来自织梦
上海在上世纪末就已经完成了中小学达标工程、初中学校建设等教育的“基础设施建设”。质量和效益早已成为追求的目标。尽管在经济领域内功利与浮躁文化极其普遍，但在教育领域，上海却敏锐地意识到了这种文化的潜在危害，并极力设法避开、抵制其对教育的影响。最显著的例子就是，上海最早提出了“绿色指标”评价体系，除了要看结果，还要看过程，看代价，这就是效益意识在起作用。
但显然，当上海真正步入改革的深水区后，单项改革已经难以单兵突进了。2013年，时任上海市教委巡视员尹后庆在卸任前，写下厚厚的一部专著《见证变革》，这位先后在区和市两级教育行政部门任职几十年的官员，把书的框架布置到了基本公共服务体系、政府职能转变、优质均衡、课程改革、教研转型、考招改革、学校变革等多个方面，足以看出改革的触角有多么广阔。系统全面地推进改革，包括在关键领域进行突破，已经迫在眉睫。 本文来自织梦
上海对于综合改革的尝试由来已久。1995年，上海就率先打破高等教育“条块分割、各自为政、重复建设”的旧模式，尝试建立教育统筹的新体制，成效显著。2003年，在教育部大力支持下，上海全面启动教育综合改革试验。2010年底，经国家教育体制改革领导小组办公室批准，上海启动实施“省级政府教育统筹综合改革”国家教育体制改革试点项目。2014年，教育部与上海市签署新一轮共建协议，共同深化上海市教育综合改革。
已经是4.0版本的上海教育综合改革，是如何理解综合改革的呢？综合就是各项改革的大杂烩吗？上海的目标和思路是什么呢？ 本文来自织梦
“这次教育综合改革是站在基本实现教育现代化这一历史起点上系统谋划的。”翁铁慧特别强调起点和思路。
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上海对自身的目标定位非常明确，现代化大都市，定位现代化教育。其中尤其重要的是要探索从制造型大国到创新性大国的转变，教育该如何回应这一重要跨越，说到底，还是要提升人才培养质量。
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这一目标，与过去仅仅追求数量规模的发展迥然不同。数量规模，有了钱基本上比较容易解决，要促进内涵发展，有钱也不一定灵了。这种改革，绝不是修修补补可以完成的，它涉及整个思维方式的变革。 织梦好，好织梦
上海在完成基本教育现代化后，再追求教育投入的翻番式增长已经没有可能，那么围绕提升质量和促进公平，最终实现教育全面现代化的目标，还能在哪里做文章呢？ copyright dedecms
一句话，用增量去撬动存量。
上海在新一轮教育综合改革中，把重点放在了制度创新上。这也是上海在几十年教育改革中摸索出来的宝贵经验——作为公共服务型政府，最应该干的，就是提供高质量的制度资源。因为只有制度资源是唯有政府才能提供的。
如果真的把人作为出发点和落脚点，全面性、多样化就是核心发展诉求，这对制度设计的系统性提出了前所未有的挑战，考验着政府的判断能力和决策能力。 织梦好，好织梦
“我们设计了三个制度体系。一是育人制度体系，也就是以坚持教育方针、遵循教育规律为根本，以提高人才培养质量为重点、以考试招生制度改革为突破，努力促进学生健康成长和终身发展；二是通过顶层设计、转变政府职能，形成各类主体各司其责、协同推进改革发展的管办评制度体系；三是以加强资源共享、促进融合互补为导向，努力形成促进内涵发展和教育公平、推动教育与经济社会发展合作共赢的开放联动制度体系。”苏明认为，制度创新将是教育综合改革的最大红利。
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三个制度体系，简而言之，就是要育人为本、教育现代治理、开放合作。 本文来自织梦
育人为本是要解决终极价值问题，教育现代治理解决主体活力问题，开放合作解决教育与外部关系问题。 织梦好，好织梦
制度理清楚了，怎么处理好各层级综合改革之间的关系？是不是每个层级都要去走同样的综合路线？ 织梦好，好织梦
上海在执行力方面思虑周密。“一刀切”必败无疑，尊重实际情况给予灵活开放的空间，这一点不仅在经济领域适用，在教育领域同样适用。 copyright dedecms
上海对综改进行了分类，具备整体改革条件的，可以申报整体综改，某一方面很有特色的，可以申请走特色综改路线。这样，市一级的基础教育综合改革理念，主要是对布局方面的思考，就有可能转化为区县的做法。 织梦内容管理系统
教育综合改革，最大的难处还在于跨部门关系的处理。形成合力，说起来容易，做起来难。
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在这一点上，上海早动起了脑子，必须在改革的体制机制上进行突破。由市分管副书记和副市长亲自挂帅，担任双组长，成立教育综合改革领导小组，市委、市政府分管副秘书长，市教卫工作党委书记、市教委主任担任副组长，成员由32个委办局负责人组成，建立例会制度，涉及全体的开全体会，涉及专题的开专题会，一事一议，形成议决事项落实机制。
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记者去采访时，领导小组正要开会讨论2016年教育综合改革的工作要点。 copyright dedecms
“可不是教委都包干的，每个要点后面都直接附分工，征求意见的时候，没意见的话就得把这项工作给认下来。” 本文来自织梦
认下来不干或者拖延怎么办？ 内容来自dedecms
有会议纪要，由市政府拿着会议纪要去督察督办。 内容来自dedecms
上海版的教育综合改革新框架就这样炼成了。
“全面、系统、科学、前瞻，这些都是改革特别是顶层设计层面决策必须要考虑的问题。”苏明总结道。
在做方案时，他们在客观深入审视上海的优势和劣势后，给自己提出了几个原则：
第一，坚持服务国家战略与立足上海实际相统一；第二，坚持推进综合改革与重点领域突破相统一；第三，坚持顶层设计与鼓励基层探索相统一；第四，坚持勇于探索与稳步推进相统一。 本文来自织梦
这可谓上海教育综合改革的方法论。
怎么从事无巨细的全能政府转变为主攻方向明确的服务型现代政府？ 织梦好，好织梦
秘密之二：政府在教育治理上只需做好三件事
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教育综合改革千头万绪，从哪里抓起? dedecms.com
十八大提出要深化教育领域综合改革，十八届三中全会明确提出国家治理体系和治理能力现代化的目标。 本文来自织梦
治理现代化，直接主体就是政府。 内容来自dedecms
作为顶层设计和体制机制的发源地，政府不先“自我革命”，不把政府、市场、社会三者关系重新整理清楚以完成治理现代化，国家就难以现代化。
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在过去十几年的改革实践中，上海已经深刻体会到政府角色的正确定位有多么重要。 织梦内容管理系统
计划经济时代的政府职能定位，与市场经济条件下的政府职能定位能一样吗？十八届三中全会提出，在经济体制改革中，要使市场在资源配置中起决定性作用，就蕴含着对过去政府职能定位的深刻思考和全新思路。事无巨细、事必躬亲的全能政府，必须转变为以基本公共服务提供为主要职能的新型现代政府。保证公平公正是政府资源配置的首要原则。在基本保障之外，能交给市场的交给市场，能交给社会的交给社会。
以规模数量发展为主与以内涵质量提升为主，政府职能定位能一样吗？内涵质量的提升，高度依赖教育自身发展规律，政府再也不能照着粗放发展的思路来管教育，而是聚焦到影响内涵发展的关键要素上，按照教育本来的逻辑进行全面的“自我革命”。 织梦内容管理系统
翁铁慧把提高质量和促进公平两大任务形象地比作“双轮”。而“提升政府教育治理能力就像车轴，是确保双轮协同高效运转的关键。”
在纷繁复杂的庞大教育治理体系中，上海梳理出了政府部门在教育治理方面最应该做也是最重要的三件事:规划、投入、评价。其中，规划是导向，投入和评价是“杠杆”。 copyright dedecms
上海在这三件事上做出了“学问”。政府不仅在职能分工上重新做了定位，还在每一项职能的施行思维上进行了彻底革命。“管办评”分离、“放管”结合之所以能在上海行得通，做得起来，秘密全在这里面。
规划是顶层设计，管着未来一个时期的发展。从2013年起，上海做了三个规划，一个是高等教育布局结构规划，一个是现代职业教育体系规划，还有一个是高校学科布局规划。
“我们不能想当然地或者短期地看应该合并什么学校甚至专业，而是要对2020年乃至2030年整个上海的人口变化、经济发展的行业产业需求进行摸底研究，从不同的角度去建模。”上海市教委综合改革办公室常务副主任陈郭华介绍说，为了使布局科学可行，上海花了一年半时间来积累数据，在国家提出的十三大学科门类基础上，归并形成了上海高校的六大学科门类，并测算了每个门类的培养层次和学生规模。 copyright dedecms
花这么大力气做研究，好处是什么呢？第一，政府心中有底。谁要申办什么专业，政府支不支持，要看是不是上海经济社会需要的专业，因为手里有本账，不容易被忽悠。第二，为投入和评价提供依据。不同类型的学校，投入多少合适？政府手里有层次、规模以及生均成本数据，大数就出来了。可见，规划、投入、评价其实是一体的。 dedecms.com
治理体系严密了，会不会把学校又给“封”死了呢？ 本文来自织梦
这就取决于治理理念了。上海教育治理改革的目标，就是要实现回归教育本原的价值追求。在高等教育方面，促进高校特色发展成为核心理念。以前单一维度的大学评价，既不利于调动所有高校的积极性，也不利于招生改革和引领基础教育发展。规划把大学的定位从一维变成二维，按人才培养类型有学术研究型、应用研究型、应用技术型，按学科特点有综合型、多科型、特色型。这样，一个纵队就变成多列纵队，人人都能有奔头。在基础教育方面，优质均衡发展是核心导向；在考招改革方面，在保障公平的基础上实现选择性是核心。理念对了，治理越科学，教育质量的提升就越有效。 dedecms.com
其实，“管办评”分离，本质上是要求改变传统的运用指挥棒的思维。简单、粗糙、经验化，看起来治理成本低，在质量为核心的时代，治理效能却是最差的。上海敏锐地实行治理转型。在上海看来，管好价值导向才是治理的“命门”。围绕导向做好制度设计是关键。“管办评”分离，既要分得科学，也要有机统一联动。 本文来自织梦
“过去高校经常性经费与专项经费投入比例是7∶3,现在倒过来，3∶7，就是给高校放权。但是这30%明确体现我们的导向。”陈郭华介绍。
放完了，怎么管？由政府向各公办高校派驻总会计师，实施监管和提升管理水平的职能。
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评价也是如此，标准根据政府的导向确定，至于具体执行，由第三方专业机构去承担。 本文来自织梦
治理现代化，就是要把政府从絮絮叨叨的“婆婆”，变成运筹帷幄的“总设计师”，专注于价值导向和制度设计。
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上海凭借其超前的眼光、开放的视野和丰富的智慧，在政府职能转变上迈出了重要一步，为上海基础教育全面深化改革、释放活力、提升质量提供了先决条件。