织梦好，好织梦
为促进社会投资健康发展，营造良好的投资发展环境，根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发<海南省服务社会投资百日大行动方案>的通知》（琼办发〔2016〕47号）精神，市委、市政府决定在全市范围内开展服务社会投资百日大行动，特制定本方案。
一、活动开展时间 copyright dedecms
2016年9月1日-2016年12月31日
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二、目标及任务
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——推动社会投资持续增长。以推进供给侧结构性改革为主线，促投资、稳增长、调结构，实现全市全年固定资产投资同比增长10%以上，社会投资同比增长15%以上。 dedecms.com
——优化社会投资环境。将每个项目存在问题以清单方式明确各部门、镇（区）责任，进一步放宽社会投资领域，简化行政审批，提升“放、管、服”能力，及时发现并解决制约项目推进的问题，创建良好的投资环境，力争2016年全年新开工项目25个以上。 织梦内容管理系统
——构建“亲”“清”新型政商关系。从项目招商、前期工作、项目开工、工程建设、竣工验收、投产运营的全过程帮助解决社会投资遇到的实际困难，营造风清气正的服务氛围。 织梦好，好织梦
——严守生态底线。规划、布局任何项目，都要以保护生态环境为基本前提，牢固树立“生态优先”理念。严格按照《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》和生态红线有关要求，沿海区域自平均大潮高潮线起向陆域延伸至少200米范围内，特殊岸段100米范围内，禁止新建、扩建项目。严格限制造纸、印染、水泥等高耗能、高污染项目上马，对未取得环境影响评价批复文件的项目一律禁止开工。 dedecms.com
——全力做好项目前期、征地清表和整治违法建筑工作，解决项目推进瓶颈问题。力争完成征地清表工作任务2987亩，整治违法建筑18195平方米。
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三、工作措施 copyright dedecms
（一）促进社会投资增长 dedecms.com
1.组织编制2016年全市社会投资项目计划，推进今年新开工、续建、竣工以及历年招商签约今年注册落地等社会投资项目，力争2016年全年新开工项目25个以上，社会投资同比增长15%以上。确保储备2017年新开工的社会投资项目30个以上，其中生产性项目占50%以上。（市发改委牵头、市招商局配合） 织梦好，好织梦
2.以“多规合一”为引领，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会投资参与“五网”、文体基础设施、四个特色产业小镇及万宁槟榔产业园建设。（市发改委牵头，市财政局配合） dedecms.com
3.建立健全社会投资统计月报制度，依托国家统计联网直报系统等平台，指定专门业务人员抓好社会投资项目入库统计工作，每月6号前统计全市分行业社会投资完成情况并在统计报告中发布。（市统计局牵头） dedecms.com
（二）优化审批服务
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4.在政务服务窗口设立重点项目绿色审批通道窗口，采取“优先受理、限时办结、快审快办、现场督办”,“先挂账、后补办”等办法，建立投资项目行政审批联席会议制度，最大限度提高审批速度，压缩审批时间。项目备案、规划、用地、环评、报建等各项审批手续，在材料手续齐全、符合审批条件的情况下保证在3个工作日内办结，审批全过程纳入投资项目在线审批监管平台。（市政务服务中心牵头，市发改委、市住建局、市国土局、市环保局、市林业局等部门配合） dedecms.com
5.从10月1日起，企业登记全面实施“五证合一、一照一码”登记模式，推进工商全业务、全流程电子化办理。对重点项目企业登记1个工作日内完成。（市工商局牵头,市政务服务中心配合）
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6.对企业生产经营中需要的行政许可批件或许可证，在一定范围内按照“一书三清单”（承诺书和材料清单、条件清单、责任清单）实行“承诺审批制”模式。（市政务服务中心牵头，有关部门配合） copyright dedecms
（三）提升金融服务水平
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7.根据2016年服务社会投资项目计划表项目资金缺口情况，为银行和中小微企业提供更具时效性、针对性和差异性的融资对接服务。建立社会投资项目政银企合作联席会议制度，加强与金融机构、项目企业沟通，缓解融资难的问题。（市政府办牵头,市发改委配合） copyright dedecms
（四）切实降低企业成本 织梦好，好织梦
8.清理涉企收费。重点检查工商、质监、食药监、畜牧、海洋、林业、农业、卫生、商务、科工信等部门涉企收费情况，坚决遏制各种乱收费，切实降低企业成本负担。（市财政局、市民政局、市物价局牵头，各相关职能部门配合）
9.改革完善国有建设用地供应方式。根据不同情况可以依法分别采取出让、划拨、租赁、先租后让、租让结合、弹性土地出让年限等多种供地方式，加快派成铝业“飞地”工作推进。加快供地，降低用地成本。（市国土局牵头，各相关职能部门配合） 内容来自dedecms
10.继续开展“万亩清表”行动，按照《万宁市2016年重点项目用地征地清表工作实施方案》开展征地拆迁攻坚战。各镇（区）根据项目业主单位报送的项目征地拆迁需求，会同市国土局研究制定征地拆迁方案，并在8月31日前报市政府审批。在征拆通告下达后启动征地拆迁工作。对于时间紧、任务重、拆迁量相对较小的项目，各镇（区）可以先行启动征地拆迁工作，提供项目施工用地，再完善相关征拆手续。（市国土局牵头，市公安局、市财政局及各镇（区）配合）
（五）建立保障机制 织梦内容管理系统
11.为加强对百日大行动的组织领导，市委、市政府成立万宁市2016年服务社会投资百日大行动工作领导小组（见附件1）。由市委副书记、市政府市长周高明任组长，各项目责任市领导任副组长，市委办、市政府办、纪委（市监察局）、组织部、宣传部、政法委、发改、财政、招商、海洋、住建、国土、统计、林业、环保、水务、科工信、民政、物价、人社、工商、政务中心、各镇（区）党委及政府主要领导任成员。 内容来自dedecms
领导小组下设办公室，办公室设在市重点项目办，市人大常委会副主任符少宁任办公室主任，市发改委主任吴立和市招商局局长冯礼森任办公室副主任。办公室内设三个组，其中综合协调组组长由吴立兼任，信息综合分析组组长由冯礼森兼任，督查组组长由市政府投资项目管理中心主任许春飞担任。
12.落实责任，高效推进项目建设。进一步落实“六个一”责任模式，各项目业主及责任单位要根据问题清单内容（见附件2），认真制定项目建设攻坚方案、倒排工期计划，要成立本单位百日大行动工作机构，并将上述文件于8月22日前报市百日大行动工作领导小组办公室汇总。建立大行动跟踪简报制度，各项目业主及责任单位于每月12日、27日前，将项目推进情况；审批事项办理、资金拨付、征地拆迁、整治违法建筑等各项工作目标开展或落实情况；存在问题清单解决落实情况，及项目业主单位、责任单位反映问题的受理及办理情况；先进经验和工作建议等信息报市百日大行动工作领导小组办公室。（市百日大行动工作领导小组办公室牵头，各项目业主及责任单位配合）
13.建立领导带头，定期协调机制。由市长统一领导，项目分管市领导分工负责。市长每半月主持召开一次项目推进汇报会，听取各单位汇报推进情况，研究解决项目存在问题。各项目分管市领导每周至少召开一次项目推进会，协调各部门联合解决项目推进过程中遇到的困难和问题，以及协调各部门职权范围以外的事项决策等。（市政府办牵头，市发改委配合） copyright dedecms
14.建立问题分级协调解决机制。对项目推进建设过程中出现的问题，项目业主应及时报相关责任单位和分管市领导，争取在5个工作日内予以解决。责任单位和分管市领导无法解决的，应在3个工作日内报市政府协调解决，市政府无法解决的报省督查组解决。（各项目业主牵头，市百日大行动工作领导小组办公室配合）
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15.市百日大行动工作领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，认真督促检查项目责任单位落实问题清单情况，每半月通报重点项目进展情况，组织现场观摩会及时推广各镇（区）、各部门在大行动中的经验做法和工作成效，推动百日大行动各项任务落实。（市百日大行动工作领导小组办公室牵头，各项目业主及责任单位配合） 织梦内容管理系统
16.市财政局负责筹措及拨付征地清表、整治违法建筑等费用。市国土局在收到所在镇（区）政府的拨款申请之日起3天内，提出审核意见送市财政局审核，市财政局在收到市国土局拨款申请后3天内将费用直接拨付给所在镇（区）政府，确保各项费用及时足额拨付到位。（市财政局牵头、市国土局配合） 织梦好，好织梦
17.市国土局负责统一管理征地清表工作及各项补偿款的审核和土地确权等工作，指导督促各镇（区）政府组织和实施征地，协调解决征地清表政策问题，每半月统计分析征地清表工作情况报市百日大行动工作领导小组办公室。（市国土局牵头，各镇（区）及市百日大行动工作领导小组办公室配合）
18.市打击违章建筑专项行动小组负责对参加百日大行动项目范围内违章建筑打击工作，保证提供项目顺利推进施工面，并编制打击违章建筑工作实施方案和百日大行动期间涉及项目范围内打击违章建筑工作的倒排工期计划，每半月统计分析百日大行动项目打击违章建筑工作情况，报市百日大行动工作领导小组办公室。（市住建局牵头，市公安局、市打击违章建筑专项行动小组配合） copyright dedecms
19.设立服务社会投资投诉热线。依托“12345”热线受理企业反映投资服务问题投诉，建立首问负责制，按现有机制转相关部门并于3天内给予答复，存在问题按照分级协调解决机制限定时间解决。（市政务中心牵头，各相关部门配合） 本文来自织梦
20.强化执纪监督，严格责任追究，坚决查处大行动中不担当、不作为、失职渎职等问题。（市纪委牵头）
21.正确处理好大行动与市、镇换届工作的关系，注重提拔重用在大行动中表现突出、做出实绩的干部。（市委组织部牵头）
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22.加强新闻舆论宣传，积极宣传各镇（区）、各部门在大行动中的经验做法和工作成效，大力褒扬大行动期间先进人物和事迹，为大行动营造良好社会氛围。（市委宣传部牵头，市电视台配合）
23.及时排查化解影响社会投资的矛盾纠纷，严厉打击阻挠企业施工、扰乱正常生产经营秩序等违法犯罪行为，依法处理有关涉法涉诉信访问题，维护社会和谐稳定，为社会投资健康发展保驾护航。（市委政法委牵头，市公安局配合）
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四、督查与问责 copyright dedecms
市百日大行动工作领导小组办公室牵头负责做好大行动期间的督查工作。
（一）督查内容主要是以下六大方面： copyright dedecms
1.服务时限情况。检查各项审批事项办理是否在规定时间内完成，对建设项目存在的问题是否在规定时间内解决或上报。
2.服务质量及措施制度情况。部门大行动组织领导机构建立及配备专职工作人员情况；制定项目建设攻坚方案、倒排工期计划情况；征地拆迁、整治违法建筑等有关工作措施开展或落实情况；项目资金按时足额拨付到位情况；工程进度及有关统计报表和信息资料报送情况。
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3.服务态度情况。受理和跟踪督办企业在12345热线平台反映投资服务问题投诉情况。首问负责制落实情况，工作中是否存在推诿扯皮、门难进、脸难看、事难办等情况。 织梦好，好织梦
4.服务成效情况。本方案提出的各项工作目标完成情况，项目推进情况。存在问题清单解决落实情况，及项目业主单位、责任单位反映问题的受理及办理情况。 copyright dedecms
5.廉洁服务情况。按照构建“亲”“清”政商关系要求开展服务工作，是否存在以权谋私、吃拿卡要、权钱交易情况等。 copyright dedecms
6.服务履职情况。包括机构设置优化、体制机制建设情况等。 织梦好，好织梦
对督查时发现项目审批、问题解决超限定时限的，大行动组织领导机构及相关机制、措施未建立、未落实或落实不到位的，有关工作目标未完成、有关项目推进慢于进度目标的，服务态度恶劣的，吃拿卡要等问题突出的，对有关责任单位责任领导、责任人进行问责。（市百日大行动工作领导小组办公室、市监察局牵头）
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（二）建立定期督查通报制。市百日大行动工作领导小组办公室每半月通报重点项目进展情况、存在问题及整改情况。
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五、考评与表彰
（一）制定2016年服务社会投资百日大行动考核奖惩办法，对相关责任人的项目信息报送、项目推进过程和开工节点任务完成情况制定考核方案。（市百日大行动工作领导小组办公室牵头）
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（二）根据综合考评结果，2017年1月底前，市政府召开表彰大会对大行动期间表现突出的各镇政府、区管委会、市直属各单位和先进个人进行通报表彰。（市政府办牵头，市发改委、市百日大行动工作领导小组办公室配合）
附件：万宁市2016年社会投资百日大行动项目基本情况汇总表 copyright dedecms
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