创新社会管理体制 推进礼纪绿色崛起

　　李仕海

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    近年来，在市委市政府的领导下，礼纪镇坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，围绕建设平安万宁、和谐万宁、幸福万宁，把加强和创新社会管理工作摆在更加突出的位置，放在全局工作中去谋划。礼纪镇紧紧围绕“创新管理、依法治镇”目标任务，以构建大调解、大管理、大防控三个平台为抓手，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，促使一批重大历史遗留问题和信访积案得到有效解决，生产生活和社会投资环境不断优化，人民群众满意度和幸福感持续提高，为推进礼纪镇实现绿色崛起打下了坚实的基础。 

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　　加强基层组织建设，夯实基层党建基础，为社会管理创新工作创造有力条件  织梦好，好织梦

　　礼纪镇地处沿海，总面积182平方公里，有15个村委会，168个自然村，2个镇农场，户数9913户，人口41590人，是一个充满魅力的滨海旅游小镇。由于人口流动大，治安情况复杂。抓好社会管理创新，建设坚强有力的基础组织是关键。基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，要搞好社会管理创新工作，就要打牢党建基础。以创新争优为动力，加强基层组织建设，重点是要继续深化基层组织“强核心工程”建设，夯实党的执政基础。按照“五个好”的标准，建设好每个基层党组织，选拔配备基层党委书记，对不胜任现职的党委书记，要及时进行调整。充分发挥镇党委书抓农村党建的“龙头”作用，建立完善镇党委抓农村党建工作责任制，加强以镇党委书记为重点的镇领导班子建设，落实镇党委书记抓农村抓农村基层组织建设“直接责任人”职责。完善镇干部交流制度，增强镇干部队伍活力。充分发挥镇党代表大会和镇党代表对镇党委抓党建工作的监督作用。组织和引导广大党员在落实基层组织建设活动中讲党性、作表率、争先进，增强全镇各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。  内容来自dedecms

　　加强规范管理在创新社会管理中发挥基层组织的作用。一是加强基层组织制度建设，实行“四议两公开”制度，落实村干部坐班制度；二是坚持民主管理，制定村规民约和村民自治章程；三是完善财务管理制度，实行村财镇管，村委会、村民小组分别成立民主理财小组，设立监督人，进行“两公开一监督”；四是加大培训和扶持力度，致力于培养一批肯做事、能创业、能维稳的带头人，建立创新社会管理，维护乡村正常生产生活秩序的基干队伍。 

　　贯彻“打击、防范、管理、建设、改造”的方针，有重点、有层次、多渠道开展社会治安综合治理 

　　社会治安综合治理是一项庞大的社会系统工程，要适应改革开放的新形势，探索以法治镇的新路子，推进农村社会治安综合治理，创造一个良好的社会环境，保障改革开放和经济建设的顺利进行。一是加强领导。礼纪镇委成立了社会治安综合治理办公室，各村委会也相应成立了综合治理领导小组。镇委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓。镇三套班子领导成员分头下到各村委会、村庄，实行层层分片包干负责。全面推行治安管理目标责任制，贯彻“谁主管谁负责”的原则，哪里治安出现问题，就追究哪里领导的责任，把社会治安综合治理工作纳入社会化、制度、规范化的轨道。二是抓好治安队伍建设。2011年来，我们从村党员干部、退伍军人和基干民兵中挑选思想进步、作风正派、热爱本职工作的人员组成治安队伍，建立健全镇、村委会、自然村的治保会、调解会、治安队、护村队等组织63个、配备人员538人，建立合丰、群坡、莲花、田新警备室4个，初步形成了三级治安联防网络。去年以来，已协助查处治安案件23起，消除重大隐患4起，调解民事纠纷16起。三是加强法制宣传教育。近年来，礼纪恢复和建立普法领导机构21个，配备人员84人，初步形成了普法网络。突出抓好《土地法》、《森林法》、《矿产资源法》、《刑法》、《农村土地承包法》、《社会治安管理处罚法》、《人口和计划生育法》、《禁毒法》、《海南省村级组织选举办法》等法律内容的宣传教育，使广大干部群众增强了法制观念，做到学法、懂法、知法、守法，敢于同犯罪分子作斗争。四是坚持开展评选“三无”村庄和“遵纪守法光荣户”活动。我们在开展综合治理工作中，还深入各乡村，发动群众开展评选“三无”村庄和“遵纪守法光荣户”活动，使“遵纪守法光荣户”和“五好家庭”的比例一年比一年高。去年全镇“遵纪守法光荣户”650户，占全镇总户数的35%；“五好家庭”313户，占全镇总户数的23.8%；“三无”村庄42个，占60.3%。五是开展帮教工作。为落实科学发展观，解决违法犯罪未成年人的教育这一民生问题，我们整合社会资源，组织公安、司法、教育、青年、妇女等共同抓好对违法青少年和“两劳”人员的帮教工作，构建中心、家庭、学校、社会四教互动的教育模式，广开就业门路，减少犯罪因素。六是做好基层信访工作，调处大量矛盾，消除治安隐患。我们加强对信访工作的领导，建立健全信访组织，配备信访员57人，设立治安信息员225人。做到小事不出村，大事不出镇，把大量问题解决在基层，减少了越级信访现象。2011年以来，我镇接待上访人员62人次，群众来信43件，调处各类民事纠纷12起，把大量矛盾解决在萌芽之中，消除了治安隐患。 

　　构建多元化矛盾纠纷“大调解”平台，强化“联调联动”机制创新，突出解决社会管理源头性问题  织梦好，好织梦

　　强化责任落实，完善矛盾纠纷管理督查机制。我镇真正把矛盾纠纷排查调处工作摆上突出位置。按属地管理原则，明确各级各部门“一把手”为第一责任人，分管领导为直接责任人，严格实行“一岗双责”，及时、妥善地排查本地区、本部门的矛盾纠纷。建立健全首问责任、挂牌督办、领导包案制度，成立相应的督查组，由综治办专人负责，采取定期排查、突查、暗查、入户了解等办法，对各村和单位矛盾纠纷排查措施的落实情况进行检查评比，通过检查督促，使矛盾纠纷排查措施有效全面落实。 

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　　围绕矛盾纠纷，打造大调解中心。面对近年来人民内部矛盾多样多发的态势，积极探索有效化解矛盾纠纷途径，构建矛盾纠纷调处工作大平台——矛盾大调解中心，围绕执法监督、人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、劳动仲裁、行政复议、劳动争议、交通事故、医患纠纷、调解室等服务，建立起化解矛盾纠纷的“直通车、一站式”联调机制，将人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解、法律援助、劳动仲裁、行政复议等与民生息息相关的诸类调解资源集中在一起，实现矛盾资源的科学整合，调解机制的衔接联动，快捷有效地化解矛盾纠纷，服务群众利益诉求，确保社会既充满活力，又和谐稳定。 

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　　坚持源头预防。一是畅通信访渠道。按照对来访者百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复的要求，强化首办责任制，建立快速联调机制，做到快受理、快解决、快反馈，让群众的诉求得到及时解决，防止因工作方法不当引发新的上访问题。二是变上访为下访。实行领导驻片负责机制，全面开展巡回接待，变堵为疏，变被动为主动，变上访为下访，及时消化处理，化解矛盾，变事后处置为事前预防。  内容来自dedecms

　　坚持信访预警，督办结访。接待室不定期组织排查，广泛收集倾向性、苗头性、预警性的上访个案信息，及时妥善解决和处理。2011年以来，全镇共排查各类矛盾纠纷204起，调处率100%，调处成功200起，调处成功率98%；排查出各类群众性事件苗头88起，均得到妥善调解，确保我镇不发生影响大局稳定的事件。  本文来自织梦

　　开展文明大行动，创新村民自治，创建绿色文明生态村镇 

　　为了充分发挥村民自治的作用，在全镇各村组建了具有广泛民意代表性的集服务性、公益性、互动性为一体的文明群众组织即文明互助会。由群众推选该村德高望重的党员、离退休干部、乡村教师及具有影响力的村民及大学生等志愿者组成，确定互助会的负责人。文明互助会有一定的村级社会事务的监督权，协调村支“两委”开展文明大行动和管理社会事务，如宣传教育、卫生管理、综合治理、诚信计生、服务帮扶等。扎实开展文明生态村建设，努力实现社会安定和谐。近年来，本着“政府推动，社会联动，村民互动”的原则，积极创建文明生态村，解决了农村“脏乱差”的突出问题。2012年上半年投入资金15万元完善了洪井园村级文化广场，投入资金60万元完善三星老黄、公仔、竹林下森湾、群坡乌石园、群坡村等5个文明生态村，使我镇省级文明生态村达到15个。修建和铺设水泥环村道路5.2公里，村中心路1.2公里，绿化美化路段2公里，篮排球场3个，休闲景点3个，红色文化广场1个，宣传文化室3个，农家书屋3个。文明生态村的建设，使村民树立起社会主义道德风尚，带头移风易俗，不但提高了村民的文明意识，还促进了经法发展。全村560户中已有五分之二的农户住进洋楼，一个个美丽的文明生态村正在礼纪凸现。2011年有2个村庄被评为海南省“文明生态示范村”，极大提高了群众建设文明生态村的热情。  dedecms.com

　　（作者系礼纪镇委副书记、镇长） copyright dedecms