农村低保遭遇弄虚作假(同期：没有，她哪里残疾？好好的人，而且还是一个很漂亮的人)；特困群众为何享受不了好政策(同期：就乱写几个名单，有关系的都写上去，就送到镇里了，也没有搞公示)。敬请关注《新华纵横》----《农村低保变身“关系保”》。
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新华社记者出镜：海南省自2005年建立农村最低生活保障制度以来，在保障农村困难群众的基本生活权益，促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要的作用。然而，在万宁市大茂镇群爱村一些真正困难群众却没有享受到这项惠民政策，农村低保制度在这里走了形，变了样。
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【解说】2008年1月初，记者驱车来到海南省万宁市大茂镇群爱村，这个有着2300多人口以农业为主的村庄并不富裕。今年83岁的郑琼昌老人一家是村里数一数二的困难户，10年前老人得病卧床不起，3年前又双目失明，全靠90岁的老伴看天堂照顾，去年老伴看天堂得了中风，只好靠出嫁出去的女儿每天给两位老人送饭。老人的大儿子因贫困终身未娶，现在是五保户，每月有120元补助；二儿子三级残疾，妻子长期有病。郑琼昌的女儿郑春荣告诉记者，自己家的儿子下肢残疾，儿媳妇是脑瘫残疾人，孙子只有3岁，但身体也残疾，照顾自己的父母感到力不从心，所以从2006年开始为两位老人申请了农村低保，但村干部的答复是村里每年低保指标只有20个。
【同期】郑琼昌的女儿郑春荣： 本文来自织梦
他说要一批一批的，他们那有人搞着呢，意思说你们村里面有更困难的。 本文来自织梦
【同期】郑琼昌的老伴 看天堂： 本文来自织梦
现在我都成了孩子们的负担，政府也不管我了，我该怎么办？
【解说】村民们告诉记者，像郑琼昌家一样困难的还有十几户。在村民的带领下，记者走访了几户生活十分困难的家庭。在上截山村二组，记者见到了已经瘫痪在床1年多的村民郑兴荣的爱人。 织梦内容管理系统
【同期】海南省万宁市大茂镇群爱村委会上截山村二组村民郑兴荣：
记者：你有没有向村里申请低保啊？
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申请，申请过了，但是没有搞啊，久了，好久了，四月份还是五月份了，就开始申请了，今年(2007年)四五月份就开始申请了，最近民政局又来(把材料)又搞上去，到现在还没有(回音)。
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【解说】村民们告诉记者，在他们村这些困难家庭没有享受到低保政策，相反一些条件较好的家庭却拿到了低保金，村民们说他们村的村支书郑文荣的爱人夏春菊和儿媳妇薛文娟就都在享受低保。
那么，村民所说是否属实呢？记者来到了万宁市财政局低保股进行查询，发现村支书郑文荣的爱人夏春菊、儿媳薛文娟申请低保的理由是重残。记者从万宁市民政局档案中得知，群爱村村委会有5名成员，从村支书到村委会成员，每家至少有1人享受农村低保。那么，这些村干部的生活是否真贫困到了要吃“低保”的程度呢？带着疑问，记者来到村支书郑文荣家，映入眼帘的是一排漂亮而又整齐的房子，每个房间都装有铝合金门窗，铁制的大门紧闭，记者敲了很长时间也没人出来开门。据村民们介绍，村支书郑文荣家有3个儿子，大儿子跟父亲在家种田，二儿子是村里有名的养鸡专业户，三儿子上大学。两个儿媳都在学校工作，每人每月有五六百元收入。为了了解情况，记者来到了村支书郑文荣的儿媳妇薛文娟所在的学校。
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【同期】学生：记者：薛老师是残疾人吗？ 本文来自织梦
学生：不是。 织梦内容管理系统
【同期】海南省万宁市大茂镇群爱村委会上截山村村民郑文川：
没有，她哪里残疾？好好的人，而且还是一个很漂亮的人。
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【解说】据了解，农村低保申领有着严格的程序。首先，贫困村民向当地村委会提交申请，然后村民小组进行讨论，最后村委会上门调查，审核合格者由村委会向当地镇政府提出报告，进行复核，复核合格者进行公示，最后上报财政局造册领取低保金。
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【同期】海南省万宁市民政局副局长殷汉民： 织梦内容管理系统
记者：在三个程序里面哪一个环节是最重要的？ 织梦内容管理系统
最重要是村这一级这个环节，因为它搞民主评议了以后，他们是直接生活在这个村里面，村“两委”干部也好、村民代表也好、村民小组组长也好，非常熟悉，非常了解这些村民的生活情况。
【解说】那么，村支书郑文荣是通过什么方式让家人领到低保金的呢？几经周折，记者终于找到了郑文荣。
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【同期】海南省万宁市大茂镇群爱村党支部书记郑文荣：记者：你们是怎么决定谁有资格享受低保的，是怎么样决定的呢？ 本文来自织梦
郑文荣：是村委会干部决定的，是通过我们村委会讨论，村委会干部，是村委会5个干部讨论。
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记者：干部讨论？你儿媳妇薛文娟她在享受低保的时候理由是重残是吗？重残她有残疾证明吗？ 织梦内容管理系统
郑文荣：没有，我当时呢不是办她重残，是写不对了，当时她是病，我就说我的媳妇病了，病了生活很困难，但是你在申请里面可不是说生病，说是重残，所以想就办了，他们写就写的重残，写的重残。
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【解说】根据《海南省农村居民最低生活保障办法》第十三条规定，乡镇政府和街道办事处对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或抚养人的保障对象，每一年核查一次；其他保障对象，每半年核查一次。但记者在采访中了解到，万宁市大茂镇相关部门并没有对此进行审核。 本文来自织梦
【同期】海南省万宁市大茂镇副镇长林平：当时(残疾证明)复印件我们看到了，报过来之后，我们没有到她家(薛文娟)调查过。
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【解说】万宁市民政局局长陈儒平告诉记者，建立农村城乡低保制度就是实现“应保尽保”，保障农村困难群众的基本生活，根本不存在指标问题。陈儒平认为，群爱村之所以出现这种情况，是因为村委会和镇政府相关部门的公示和复查没有到位，缺乏群众监督造成的。
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【同期】海南省万宁市民政局局长陈儒平：很多村委会根本做不到，光他们村“两委”干部那几个人，五六个人坐在一起，谁家(困难)，乱写几个名单，有些有关系的都写上去，就送到镇里了，也没有搞公示，你这一环做不好的话，就容易出现不公正，容易给那些村干部提供那个弄虚作假，徇私舞弊，投亲靠友这种机会。
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【解说】陈儒平介绍说，万宁市享受政府农村低保人员近1万人，每年发放的低保金约500万元。但农村低保出现“人情保”、“关系保”的现象并不只是发生在群爱村。2006年万城镇红光村就出现了4名村委会干部亲属享受低保的问题。2007年保亭县民政局在最近的一次排查中就查出“人情保”和“关系保”44户198人。针对这一现象，民政部门表示，目前由于工作人员紧缺，对申报低保家庭人员很难做到认真审查。
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【同期】海南省万宁市民政局副局长殷汉民：你要全部排查，仅一个镇全面排查都很困难的，像我们万城镇一样，14万人的人口的乡镇，(只有)一个民政助理，一个分管镇长，一个民政助理，两个兼职的确实讲白了，具体工作还是这个民政助理跟分管的，那两个兼管是从其他工作岗位调整过来的，工作上兼管，像这种人能够管一个14万人口的，工作量也是够大了，是真的。
新华社记者出镜：目前，万宁市就大茂镇群爱村委会出现的农村低保“关系保”、“人情保”进行了整改，对相关责任人做出党纪、政纪处分；并对《海南省农村居民最低生活保障办法》进行了进一步细化，做到责任到人；对全市所有乡镇范围内享受低保的人员也开始了全面排查。我们希望通过这一系列的措施，让农村低保能真正惠及到困难群众。感谢收看《新华纵横》，再见。