中共万宁市委关于巡视“回头看” 整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年3月8日至3月22日，省委巡视三组对万宁进行了巡视“回头看”。6月29日，省委巡视组向万宁市党委反馈了巡视“回头看”意见。7月15日，根据省委“五人小组”要求，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞同志，省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长李秀领同志集体约谈了六届省委第11轮巡视“回头看”的6个市县、6个省直单位党委（党组）主要负责人，传导压力、传递责任，要求各市县、各单位党委（党组）要履职尽责，切实把巡视整改抓紧抓好抓出成效，推动全面从严治党迈出新步伐。按照党务公开原则和巡视工作有关规定，现将巡视整改情况予以公布。 dedecms.com

一、从严从实落实主体责任，把巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好 本文来自织梦

省委第三巡视组指出我市在党的领导薄弱、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的突出问题，客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合万宁的实际。市委对此完全赞同，并诚恳接受省委第三巡视组的反馈意见，坚决以强烈的政治责任感、使命感、紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的精神，不折不扣地抓好各项整改工作。一是加强组织领导。成立了以市委书记张美文同志为组长的市巡视回访督查整改工作领导小组，市委书记张美文同志先后主持召开了2次市委常委会议、1次市委“五人小组”会议和1次专题会议，研究整改工作中的重大事项、重要问题。市委书记张美文同志认真履行“第一责任人”职责，对整改工作负总责，坚持对重大整改问题亲自研究、亲自部署、亲自过问、亲自督办。市委领导班子成员严格按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作，研究解决整改工作推进中的具体问题。全市巡视整改工作各牵头单位和配合单位积极对照整改任务，各司其责、抓好整改。市委办公室、市委组织部、市纪委通力做好协调、推进、督办等工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。二是落实整改责任。制定了巡视整改工作方案，将巡视组反馈的7个方面13项问题，进一步细化成45项具体整改任务，逐项分解落实到9个牵头单位，并明确每一项整改任务的责任市领导、整改措施、整改时限等，建立“责任清单”与“整改台账”，确保事事有人抓、件件有着落。三是严格督查问责。市委专门成立了巡视整改工作督查组，采用定期调度、随机抽查、明察暗访等方式，对照“整改台账”，对各牵头和配合单位整改任务落实情况进行督查，督导解决有关整改难题，确保整改任务高质量高标准完成。同时，严格按照《万宁市整治庸懒散奢贪推进重点工作问责办法》，对在整改工作中敷衍了事、推诿扯皮导致工作推进不力的领导干部和责任单位进行严厉问责。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况 copyright dedecms

省委巡视组向万宁反馈了在整改中存在的重部署、轻检查指导等四大问题以及在巡视回访督查中新发现的党的领导薄弱、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题。

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（一）上一轮巡视整改中存在问题的整改落实情况

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1.关于“重部署、轻检查指导，抓落实不够到位。

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市委对整改工作部署后，没有进行过检查，没有听取过整改情况汇报，对整改落实情况掌握不够全面”的整改情况。一是认真研究部署。2016年7月3日，市委召开常委会，对巡视反馈意见进行专题学习传达、研究部署，市委书记张美文强调要对照巡视意见深刻反省，要把抓好整改落实作为当前一项重要政治任务，把巡视组的反馈意见作为一面镜子，把巡视组的要求作为加强领导班子和干部队伍建设的一个标杆，切实把落实整改当作提高工作水平、解决突出问题的强大正能量和推动力。7月19日，市委再次召开常委会，审议通过《关于省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见的整改工作方案》，建立了市级领导牵头、相关部门负责、限时整改落实的责任体系。8月5日，市委召开“五人小组”会议，听取市巡视回访督查整改工作领导小组第一阶段工作汇报，强调要加大整改力度，盯住整改重点，督促各牵头责任单位制定切实可行的巡视整改方案。8月24日，市巡视回访督查整改工作领导小组召开专题会议，逐一听取了各牵头单位关于巡视反馈意见整改进展情况汇报，要求每一项任务都要提高标尺，倒排工期，见事见人。二是坚持以上率下。对整改落实工作，市委常委和市级领导亲自谋划，直接推动。市委书记张美文主动扛起巡视整改“第一责任人”职责，对反馈意见带头分析原因、带头对照检查、带头自我剖析，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。7月15日，省委巡视工作领导小组对六届省委第十一轮被巡视市县单位党委（党组）书记进行集体约谈，市委书记张美文代表万宁市委作出郑重表态：“要统一思想，传导压力，坚决扛起从严治党的责任担当；要坚持问题导向，建立巡察制度，以扎实的整改成效取信于民；要实行行政执法审批痕迹管理，全程纪实；要自觉排查风险点，自觉体检透视发现病根；要坚持结果导向，不问过程、看重结果，以燕子垒窝的韧劲、蚂蚁啃骨的狠劲、老牛拉车的拼劲持续抓好巡视整改工作，做到打一仗进一步、巡视一次提高一次、整治一回完善一回。”在市委书记张美文的表率作用下，其他责任市级领导按照市委统一安排，对照整改责任清单，层层召开会议落实任务，市长周高明还针对部分单位“三公”经费过高问题的整改亲自下到部门指导协调解决；市委副书记杨应龙专门召开会议对巡视整改的督查工作及党建方面的整改工作进行了研究部署；纪委书记杨会春多次过问并全程跟踪巡视组移交的信访件的办理情况。在市委各领导的努力下，各项整改任务均按时间节点有序推进。三是坚持抓早抓小，实践监督执纪“四种形态”。出台了《关于建立谈话提醒工作机制的意见》，《中国纪检监察杂志》和《中国纪检监察报》两个中央级媒体对我市建立谈话提醒机制作了详细报道，引起了极大反响。今年以来，市委张美文书记对市四套班子领导成员开展谈话提醒29人次，对市直各单位领导干部开展谈话提醒30人次；市委常委、纪委书记杨会春共对市四套班子领导开展谈话提醒5人次、市直各单位领导干部17人次；其他市委常委班子成员共开展谈话提醒52人次；市纪委开展谈话提醒110人次。 本文来自织梦

2.关于“对解决整改中的重点、难点问题指导推动不力。 织梦内容管理系统

如礼纪镇政府征地补偿资金和财政资金管理违规问题和人民东街旧城改造项目拆迁问题等仍然没有解决”的整改情况。一是规范财务管理，制定了《礼纪镇项目征地搬迁安置补偿款和工作经费使用管理制度》和《礼纪镇项目征地搬迁安置补偿款和工作经费资金报账流程》，建立健全礼纪镇内部财务监督管理制度，完善资金报账及拨付流程。并聘请会计中介机构对礼纪镇政府过去的旧账进行全面清理。二是加强对政府重点项目资金的监管。对政府重点项目的资金支出实行单独建账，分账核算，确保报账程序完备，支出凭证齐全，经得起审计。三是强化财务人员自身建设。加强对全市财政会计、单位报账员及村级财务人员的业务培训，2015年至今已组织财政会计人员培训200多人次，单位报账员培训235人次，村级财务人员440人次，财政会计、单位报账员及村级财务人员业务能力和水平显著提高。对“十八大”以来受纪律处分的16名财务人员的违纪行为在全市财政会计人员大会上进行通报，汲取教训，切实加强作风建设。四是加大人民东街旧城改造项目推进力度。对超过期限拒签协议的拆迁户，实行领导包片、干部包户，多做暖人心工作，讲清政策法律，动员群众主动拆迁，近期促成10户签订了拆迁安置协议。将人民东街76米范围22户未搬迁户的搬迁安置工作列为攻坚重点任务，分解到万城镇、市住建局、市国土局、市城管局、市房管局等五个责任单位，明确第一责任人和责任领导，争取在把握政策底线的前提下按司法程序进行搬迁，早日完成人民东街旧城改造。同时制定了《万宁市东环铁路及其他市政项目搬迁安置遗留问题解决方案》，着力解决我市历年来在人民东街、东环铁路、东环安置区、城西路、建设北路等项目搬迁安置的遗留问题，确保全市各项事业在和谐稳定的社会环境中加快推进。

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3.关于“对整改督查和问责不到位。

市委指定市委督查室作为巡视整改督查机构，但市委督查室基本上没有开展督查工作，对责任单位的整改情况不甚了解”的整改情况。为确保全市巡视整改工作扎实推进，市委督查室专门制定了《省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见整改工作督查方案》，明确了督查内容、督查方式、措施及时间。7月20日，市委副书记杨应龙同志召开巡视督查工作部署会议，要求督查室要在熟悉全市整改工作方案的基础上，掌握各责任单位问题清单,做到底数清楚，并坚持以问题为导向，督导各责任单位搞好整改。一看是否成立整改工作领导机构，是否由单位“一把手”负总责；二看整改方案是否科学、可行、规范；三看问题清单是否全面覆盖，不留空白；四看责任领导、责任人是否到位，整改时限是否符合要求。8月12日，督查室以电话催报督查的形式，督促各牵头单位制定本单位牵头负责事项的整改工作方案，并将方案报送至市委督查室审查、存档。8月19日，印发了《关于省委第三巡视组巡视回访督查反馈意见整改落实情况的督查通知》。8月22日-24日，以听取汇报、查阅资料等方式，深入各责任单位现场督查巡视整改工作落实情况，重点听取了各责任单位主要负责人对巡视整改工作安排部署及推进情况的详细汇报，查看各责任单位在巡视整改工作中制定的相关文件、会议记录、上报信息等，确保督查工作讲原则、重程序、不走过场、不搞形式。 织梦内容管理系统

4.关于“部分问题的整改不到位。

财政补贴较多的行业和部门发生腐败问题较多、领导干部插手工程项目涉嫌权钱交易、礼纪镇等单位“三公”经费过高、干部庸懒散不作为、礼纪镇副镇长李孟觉涉嫌贿选问题、礼纪镇政府在征地中违规出借财政资金等问题整改不到位”的整改情况。一是建立巡察机制。研究制定了《中共万宁市委巡察工作办法（试行）》和《中共万宁市委巡察工作规程（试行）》，加强农林、畜牧、医保、社保、扶贫等领域骗取、套取、挪用、挤占、贪污专项资金，侵害群众利益等方面的专项巡察。二是研究制定《万宁市政府投资项目招标投标管理办法（试行）》，加大对招标公告、招标文件审查力度，重点审核投标人资格条件设置等内容，防止倾向性、排斥性条件，减少领导干部等人为因素干扰。三是建立健全“三公”经费支出管理制度，严格按照有关公务活动和公款消费等相关规定的开支范围，加强财务审核监督，对预算单位行政开支进行监控，对单位不合理、不合法、超标准、超范围的支出事项坚决不报账，规范和压缩“三公”经费支出，今年1-7月份，全市“三公”经费支出934.92万元，同比下降4.6%。四是规范干部选拔任用工作。严格按照《干部任用条例》的规定，规范操作程序，严把推荐考察、酝酿、讨论决定三个关口，提高选人用人的公信度。坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。五是加大出借财政资金清理力度，原礼纪镇政府未归还的财政资金332.82万元借款项已全部归还冲账，并对负责礼纪镇政府财务管理的财政会计进行了调岗，并免去了站长职务。同时在全市范围内对涉及重点项目镇的资金进行清查,建立和完善对预算单位往来账款实行定期或不定期督查制度，对预算单位的往来账款实行一月一报，凡违反现金管理规定仍违规大额借款的，发现一起，坚决查处一起。

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（二）巡视回访督查中新发现问题的整改落实情况 dedecms.com

关于党的领导薄弱问题的整改：

5.关于“市委总揽全局、协调各方的领导核心作用没有充分发挥。

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市委对市级领导班子和部门党组工作的领导、指导不够有力。2015年，市委没有听取同级领导班子党组工作汇报，也没有对部门党组开展党的建设情况评议”的整改情况。一是强化全会作用。按照中央的精神和有关规定，修订了《中共万宁市委全委会工作规则》。市委全会不仅讨论决定全市长远性、战略性的工作，对年度工作作出部署，而且还讨论决定一些涉及面广、影响全局的重要工作。8月18日，我市召开市委十二届六次全会，审议通过了《中共万宁市委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》等重要文件。二是合理划分工作层次，形成分类推进工作的机制。市委将全局工作按不同的层次分成三种类型：第一类是市委牵头抓的工作，主要是事关全局的、具有前瞻性、战略性的工作，涉及各个方面和领域需要由市委牵头，把人大、政府、政协及纪检、组织、宣传、统战、政法等方方面面的智慧集中起来、力量协调起来，在全市范围内形成合力。第二类是市委推动的工作，主要是改革、发展、稳定的重大任务，市委提出总体目标要求，各方配合支持，由市政府具体组织实施。在实施中，市委听取阶段性进展情况汇报，协调各方力量，共同推进。第三类是市委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部门具体实施，市委予以支持。通过以上三类工作的划分，理清了工作思路和工作层次，抓住了重点，明确了责任，使方方面面在市委的统一领导下，能够更好地各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，推动了各项工作有力、有序、有效地开展。三是按照《中国共产党地方委员会工作条例》的规定，要求各镇（区）党（工）委一方面要严格执行市委的决定和部署，维护市委的权威，保证政令畅通；另一方面要根据党委总揽全局、协调各方的原则，建立相应的工作机制，确保各镇（区）党（工）委也在本地区各项工作中发挥领导核心作用。四是坚持市委中心组学习制度，今年来，先后召开了13次市委中心组集中学习会议，认真学习领会中央的重大精神和重要理论方面的知识，统一思想认识；市委书记张美文也多次在市委常委会议上反复强调牢固树立“四个意识”、严守政治纪律和政治规矩的重要性，切实提高了班子成员的思想水平，为发挥好市委的领导核心作用奠定了思想基础。五是坚持好、完善好、落实好市委听取五个党组工作汇报这项制度。8月1日召开市委常委会议，专门听取了市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市检察院党组上半年工作汇报，明确要求各党组要进一步完善各自系统的党建工作机制，做到党建工作一把手亲自抓、负总责、负全责、负主责。下一步，市委常委会还将专门听取市法院党组及发改、财政、国土、住建部门党组工作情况汇报。六是坚持上下联动。在开展镇区党委书记抓基层党建述职的基础上，筹备召开2016年机关部门党委书记抓基层党建工作述职会议，将机关部门纳入党建述职范围，做到述职对象全覆盖，强化各领域党组织书记管党治党主体责任。 织梦内容管理系统

6.关于“市委常委会在重大问题中的决策地位和作用没有充分凸显。 内容来自dedecms

多年来，万宁市以四套班子会议、市委常委（扩大）会议代替常委会讨论决定重大问题，削弱了市委常委会在重大问题中的决策地位和作用”的整改情况。一是严格把关。按照巡视组的要求，市委常委会对每次拟上会的议题进行了严格把关，减少了常规性、一般性工作上会，特别是把原先惯例在市委常委（扩大）会议上进行传达学习的议题安排到市委理论中心组进行集中学习，确保市委常委会的精力集中到“三重一大”事项(重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用)以及重大改革、重点工程、重要规划的决策上来，切实提高了常委会的效能和权威。巡视组正式反馈意见以来，我市共召开了13次市委常委会议，其中仅有3次是扩大会议，进一步突出了市委常委会在重大问题中的决策地位和作用。二是提高常委会决策落实效果。对常委会集体作出的决策，应由分工常委落实的，各常委都认真抓好贯彻落实，一方面既严格执行决策，一方面又善于发挥主观能动性，大胆开展工作，对工作中遇到的具体问题，敢于拍板，敢于负责。我市从实际出发，注重提高常委分工对重点工作的覆盖面，对深化改革、扶贫攻坚、“多规合一”、打击违章建筑、万亩土地清表、六大专项整治、禁毒禁赌等工作，都由市委常委分工负责，并把副市长、市人大、市政协领导力量全部整合进来，增强工作合力，加大推进力度，提高落实能力。同时还围绕“一区四市”创建，把重要产业、重点企业、重大项目有机结合起来，分别由市委常委牵头挂钩联系、重点推进，提高了决策和落实的效果。 dedecms.com

关于党的建设缺失问题的整改： 织梦好，好织梦

7.关于“对全市各级党组织的党建工作检查指导不够。

虽然对党建工作有部署，但缺乏强有力的指导和检查，不能全面准确掌握和解决党建工作中的问题，出现各部门各单位党组织‘各自为政’的现象”的整改情况。一是充分发挥党建领导小组在全市党建工作中的牵头抓总作用，完善党建工作领导小组成员单位联席会议制度。4月7日，市委召开2016年党建工作第一次例会暨机关党建工作座谈会，全面分析总结了过去一年全市机关党建工作成果并部署下一阶段全市机关党建工作，市委书记张美文出席会议并作重要讲话，要求全市机关各级党组织和党员干部要站在全面从严治党的高度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、担当意识、落实意识、表率意识,切实增强机关党建工作的针对性、实效性，努力破解机关党建工作难题，全力开创全市机关党建工作新局面。7月28日召开了全市党建工作第二次例会，研究分析党建形势，查找薄弱环节和工作短板，加强对党建重要问题、重点工作、重大事项的研究部署。二是加强党建巡查。制定了《关于开展全市党建工作督查方案》，先后对全市34个党（工）委党建工作情况进行了检查(内容包括：村级组织换届工作后续工作进展情况、镇换届选举筹备工作情况、镇区党工委书记抓基层党建述职整改落实情况、发展党员情况、软弱涣散整顿落实情况、“两学一做”学习教育进展情况等)，对抓党建工作不力或造成负面影响的，由市委党建工作领导小组予以通报，并进行提醒、诫勉约谈。三是深入开展“三联三问三解”行动，实行市级领导包镇、镇级干部包村组、党员干部包群众工作责任制，健全完善“一把手”下访、走访、接访制度，促使各级领导干部深入基层调查研究，与村干部共同研究基层党建工作、经济发展和社会管理等方面的重大事项，帮助解决实际困难，推动目标任务落实，形成领导带头、上下联动、沟通协调的良好局面。

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8.关于“乡镇、部门党委（党组）对党建工作重视不够，工作不深入，普遍存在党政不分、以政代党的现象”的整改情况。 copyright dedecms

一是压实管党治党责任。严格落实党建工作责任制，认真执行《中共万宁市委常委会从严治党加强党的建设责任事项》，强化党组织书记抓好党建工作“主业”意识，党委书记承担第一责任人责任，党委成员落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作同要求、同部署、同检查、同考核。实行党建工作目标责任制，市委书记与全市13个镇（区）党（工）委书记签订了党建工作责任书，市直机关工委书记与21个党委书记、34个党（工）委书记与其所属基层党组织书记也都签订了党建工作责任书，并明确规定镇（区）、部门每年必须召开党委（党组）会议，专题研究部署党建工作、党风廉政建设和反腐败工作。二是加强党建工作考核。出台《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核制度》，将基层党建纳入全市发展目标考核体系，采取日常考评、季度督查、年度考核、述职评议相结合的方式，严格考核奖惩，今年“七一”表彰了63名优秀共产党员、52名优秀党务工作者和39个先进基层党组织。三是进一步规范镇（区）、部门党委（党组）会议。按照巡视组的要求，我市6月份已将党委（党组）会议记录本统一印制给各镇（区）、各部门，目前正着手起草《关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》，届时将对会议记录内容、会议记录人员、会议记录保管作出明确要求。

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9.关于“整顿软弱涣散基层党组织工作不够突出，截止回访督查时相关整顿转化工作还未开始。 织梦好，好织梦