据新华社海口12月9日电(记者赵叶苹、郑玮娜)双目失明、长期卧床的84岁老人郑琼昌一家10口人，4个残疾，3个重病。这一典型的贫困家庭居住在海南省万宁市大茂镇群爱村，他们的生活状况完全符合海南省从2005年开始实施的农村最低生活保障制度，但却迟迟得不到政府救济；相反，当地很多生活殷实的村干部家属却一度成了低保对象。
干部家境殷实，家属成低保对象
海南省自2005年建立农村最低生活保障制度以来，但在部分市县，农村低保制度一开始却走了样，一些真正的困难群众却没有享受到这项惠民政策。
郑琼昌的女儿郑春荣告诉记者，自己从2006年开始为两位老人申请农村低保，但村干部的答复是村里每年低保指标只有20个，“要一批一批解决，直到现在也没轮到我们。”
记者在村里还走访了另几户生活十分困难的家庭。在上截山村二组，记者见到了郑兴荣和他已经瘫痪在床2年多的妻子。为了照顾妻子，郑兴荣原经营的生意已经完全荒废，今年15岁的小女儿也辍学在家帮忙照看母亲。两年来，他家多次向村委会申请低保，但均没有答复。
让村民感觉不公平的是，困难家庭享受不到的低保政策，条件好的村干部亲属拿到低保却很容易。记者在万宁市财政局低保股查询时发现，村委会主任郑文荣的爱人和儿媳名字都曾在享受低保之列，她们申请低保的理由是重残。群爱村村委会5名成员，每家曾经至少有1人享受农村低保。
记者在群爱村看到，郑文荣家盖的是一排漂亮而又整齐的房子，每个房间都装有铝合金门窗。据村民们介绍，郑文荣有3个儿子，大儿子在家种田，二儿子是村里有名的养鸡专业户，三儿子上大学。儿媳都在学校工作，而且家中并没有所谓的残疾人。
老百姓将这种村干部亲属吃低保的现象称之为“关系保”。万宁市民政局局长陈儒平说，这种现象并不只是发生在群爱村。
万宁市从2007年起，共组织两次大规模的农村低保核查工作，共清退不符合条件的低保对象1230人。其中包括郑文荣等5名群爱村村干部违规为亲属办理的21名低保对象。
真正的困难户仍被拒之门外
由于出现了大量“关系保”，万宁市农村低保户近年来主要是做“减法”。不过，在清退了许多不符合条件的低保户的同时，并没有让许多真正贫困的家庭得到最低生活保障。2007全年，海南省万宁市民政局没有审批过一户农村低保户，而今年到目前为止也才审批13户29人。
今年以来，群爱村委会没有向镇政府上报一份低保申请，原因是村委会主任“不知道谁家更加困难”。郑文荣认为，如果严格按照万宁市里下发的2008年低保工作方案办的话，目前村里没有一户人家符合条件。
在郑文荣家，记者看到这份工作方案，方案规定只有“五种家庭”可办理低保，这“五种家庭”分别为“一级重残户”“多残户”“重大病户”“变故户”和“单亲户”。但是，在农村，贫困的形式和原因各种各样，事实上真正需要低保救济的贫困户远不止这几种类型。尽管在《万宁市农村低保申请审批表》中还列有“其他”的情形，但由于操作性不强，不易掌握，以致在现实工作中出现“好事不好办”的局面。万宁市民政部门的解释是目前仍有许多更加困难的“五种家庭”没有纳入低保，当前最主要的工作还是先保障这部分人的生活。
针对这样的规定，郑文荣认为，像郑琼昌这样年老多病却拿不出“重大病户”病历的极度困难村民，按万宁市民政局规定的“五种家庭”条件来看的话，仍然是不符合条件的。
而民政部门则认为，两年只办理了29个低保指标的“蜗牛速度”，原因主要在于“村委会不上报”。
根据相关规定，农村低保申领有着严格的程序。首先，贫困村民向当地村委会提交申请，然后村民小组进行讨论，最后村委会上门调查，审核合格者由村委会向当地镇政府提出报告，进行复核，复核合格者进行公示，最后上报财政局造册领取低保金。万宁市民政局副局长殷汉民说，在三个程序里面最重要的是村这一级这个环节，因为他们直接生活在村子里面，村干部、村民代表、村民小组组长，都非常了解村民的生活情况。
对于程序问题，万宁市民政局低保股股长温家良说，民政局只负责审批，村里和镇里如果不往上报，他们也没有办法。群爱村所在的大茂镇有关负责人也认为申报的责任主要在村委会。 织梦好，好织梦
很多村民直言不讳地说，村干部不按照程序办事，既不与村民小组进行讨论，也不上门调查，更不进行公示。所以，提交再多的低保申请，也只能是“石沉大海”。
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