环境保护部介绍2016年以来土壤环境管理工作进展情况

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6月21日上午，环境保护部举行6月份例行新闻发布会，介绍2016年以来土壤环境管理工作进展情况。环境保护部土壤环境管理司司长邱启文参加发布会，介绍有关情况并回答记者提问。环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持发布会。 dedecms.com

主持人：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎大家参加环境保护部6月份例行新闻发布会。 本文来自织梦

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，土壤环境质量关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设。土壤污染防治是生态文明建设和环境保护工作的重要内容。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”，对我国当前和今后一个时期的土壤污染防治工作进行部署，得到社会各界广泛关注。 本文来自织梦

今天的新闻发布会，我们邀请到环境保护部土壤环境管理司邱启文司长、南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁研究员，向大家介绍“土十条”实施情况，并回答大家关心的问题。 copyright dedecms

下面先请邱启文司长介绍有关情况。

邱启文：大家上午好！感谢大家长期以来对环保工作的关心和支持！土壤环境质量关系经济社会可持续发展和人民群众身体健康，土壤污染防治是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作，去年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（也就是《土十条》），这是当前和今后一个时期我国土壤污染防治工作的行动纲领。一年来，我部重点开展了以下工作：

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一是建立工作机制。牵头成立全国土壤污染防治部际协调小组，制定了工作规则和近期工作要点，印发各单位实施。有关部门分别制定了重点工作实施方案。

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二是全面启动土壤污染状况详查。会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委编制《全国土壤污染状况详查总体方案》印发各地实施。详查有关技术文件编制、实验室筛选和人员培训等工作正有序推进。 本文来自织梦

三是推动完善法规标准体系。积极配合全国人大开展《土壤污染防治法》立法工作。颁布《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，将于7月1日实施。联合农业部制定《农用地土壤环境管理办法（试行）》，已广泛征求各方意见，将按程序报批后尽快颁布实施。修订编制农用地、建设用地土壤环境标准，3次公开征求意见，计划年底前出台。

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四是开展土壤污染防治试点示范。在首批启动14个试点项目基础上，指导各地新启动一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目。指导地方编制完成6个土壤污染综合防治先行区建设方案。 copyright dedecms

五是建设土壤环境监测网络。编制土壤环境监测总体方案和国控点位布设方案，已确定2万个左右基础点位布设，覆盖我国99%的县、98%的土壤类型、88%的粮食主产区，初步建成国家土壤环境监测网。 织梦好，好织梦

六是强化《土十条》目标考核。组织编制《土十条》主要目标任务分解方案，推动与各省（区、市）签订目标责任书。 织梦内容管理系统

下一步，我们将围绕全面推进《土十条》各项任务实施，重点开展以下工作：一是全面实施土壤污染状况详查，摸清家底。二是继续配合做好土壤污染防治立法工作，加快标准制修订工作。三是加快构建管理技术体系，强化农用地分类管理和建设用地准入管理。四是扎实推进土壤污染治理与修复试点，以及土壤污染综合防治先行区建设。五是出台《土十条》评估考核办法，强化督查评估考核。

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从国内外实践看，土壤污染的形成非一朝一夕，问题的解决也不可能一蹴而就。土壤污染防治工作既要做好打攻坚战的准备，更要具备打持久战的耐心。我国土壤污染防治工作尚处在起步阶段，需要夯实基础、突出重点、底线思维、扎实推进。我们希望、也有决心，在社会各界的支持和共同努力下，如期完成全国土壤污染防治目标。

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谢谢大家！ 本文来自织梦

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主持人：现在请记者朋友们提问。

每日经济新闻：网上说“土十条”带动土壤修复市场的空间超过五千亿元，越来越多的企业开始进入土壤修复行业，国家将采取什么措施来推动治理修复产业的发展？

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邱启文：谢谢你的提问。去年5月28号日，国务院印发了“土十条”，要求土壤污染防治要坚持预防为主，保护优先，风险管控的方针。不主张盲目的大治理，大修复，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复。这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。 本文来自织梦

目前国内土壤修复行业还在刚刚起步，需要从环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复，还有修复效果的评估等环节，构建和完善整个产业链条，需要形成若干综合能力强的龙头企业和一批有活力的中小企业来推动我们土壤污染治理与修复工作。

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这个市场刚刚起步，国家将从以下几个方面来强化监管。一个就是信息公开。环境保护部发布了《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，要求关于污染地块的调查报告、风险评估报告、风险管控方案、治理与修复工程方案、治理与修复效果评估报告等等，主要内容都要在网上公开，接受社会的监督。二是加强信用的约束。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员的管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、经营管理水平低、综合信用差的从业单位名单，通过企业信用信息公示系统，向社会公开。三是强化责任追究。环境保护部正在抓紧制定土壤污染治理与修复的终身责任追究办法，计划年底出台。谢谢。

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南方都市报：公安机关数据显示，近年来跨界倾倒危险废物案件逐年增多，有跨区域、产业化的趋势，跨界非法倾倒危废为何屡禁不止？如何有效遏制异地倾倒现象？

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邱启文：谢谢。我们国家危险废物环境管理始于上世纪90年代，也就是通过履行巴塞尔公约，借鉴欧美国家好的经验和做法，经过20多年的实践，构建了今天的危险废物法律法规制度体系。近年来，我部主要从以下几个方面来推进危险废物的环境管理。一是完善危险废物的环境管理体系。联合有关部门发布了《国家危险废物名录》，建立了危险废物的豁免管理制度，配合全国人大修改《固体废物污染环境防治法》。二是推动各地危险废物处置能力建设。目前全国环保系统共颁发危险废物经营许可证是2034份，全国持证单位核准经营规模达到5263万吨/年，比2010年增加了2938万吨/年。三是强化危险废物的规范化管理考核。“十二五”期间，我们抽查了8000多家涉危险废物的产废单位和经营单位，整体抽查合格率提高15个百分点。四是加大执法监管力度。2016年，我们联合公安部开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为的专项行动，共检查涉危险废物单位46397家，立案查处的案件是1539起，移送公安机关追究刑事责任330件。 织梦好，好织梦

当前我们国家非法转移、处置危险废物事件频发的主要原因是个别企业利益熏心，铤而走险，偷排漏排，非法转移危险废物，实质上还是企业守法意识淡漠，主体责任不落实。

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下一步，我部将从以下几个方面来强化危险废物的监管。一是加快完善管理体系，抓紧推动修订《固体废物污染环境防治法》等法律法规，明确危险废物产生单位无害化处置和终身赔偿责任。二是落实企业主体责任和政府的监管责任，建立企业环境保护信息公开平台，将违法企业公开曝光，联合惩戒。要将危险废物管理情况纳入督政和环保责任终身追究，强化党政领导干部责任追究。三是强化执法，建立打击危险废物犯罪的长效机制。我们要进一步强化行政执法与刑事司法的衔接，持续保持高压的态势，要对涉危险废物违法犯罪行为零容忍，联合公安机关严厉打击和查处各类危险废物环境违法行为。谢谢大家。

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金融时报：我理解现在很多地方的政府不希望公开当地一些土地的污染情况，因为如果这些信息公开的话，可能会导致人们不去购买当地的产品。我想问在这方面会在多大程度上公布相关的污染细节？谢谢。 本文来自织梦

邱启文：谢谢你的提问。关于土壤污染状况信息公开，我想世界各国，包括中国在内，对这个问题都是高度关注。目前，我们正在组织开展全国土壤污染状况的详查，详查这项工作是“土十条”的一项重点任务。其主要任务就是要在2018年底前，摸清农用地污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照“土十条”的要求，到2020年完成全国土壤污染状况详查以后，我们会按照一定的程序，将详查的结果向社会公开。至于刚才你问要公开到什么程度，我想会根据调查的结果，按照世界各国通行的做法来进行公布。总而言之，我们要尽可能信息公开，并采取有效的管控措施。谢谢大家。

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国际广播电视台：我看前几天环境保护部发布最新公告，涉及到大气还有水相关方面的情况，土壤方面的信息并没有公布，可否介绍一下目前我国土壤污染面积及治理相关情况？

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邱启文：谢谢你的提问。2014年，环境保护部会同国土资源部公布了《土壤污染状况调查公报》。调查结果显示，全国土壤污染状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率是16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，要说明的是，以上是点位超标率，由于土壤具有较大的空间特异性，这个比例并不代表污染面积的比例，仅能从宏观上来反映我国土壤污染的总体情况。目前，我们正在会同有关部门抓紧开展全国土壤污染状况的详查，进一步摸清土壤污染的面积和分布，为土壤污染防治工作提供坚强的基础支撑。

您刚才关注到的今年环境质量状况公报里，土壤环境质量信息比较少。每年土壤环境数据的获取和发布取决于国家土壤环境质量监测网络的建设情况，目前，我国的土壤环境监测网络正在建设当中，例行的监测尚处在起步的阶段和试点的阶段。我开场已经说过，我们布了两万多个点位。到2020年底前，我们要实现布设点位覆盖所有的县（市、区）。我想随着我们国家土壤环境监测网络的建设和完善，环境质量状况公报中同步公布土壤环境质量信息将很快能实现。谢谢。 织梦内容管理系统

路透社：土壤污染防治在财政和政策上有什么配套的措施，能不能具体讲一下最近成功治理土壤污染的例子，尤其财政资金的例子上，治理的时间和成本是多少？ 内容来自dedecms

邱启文：谢谢，中国政府高度重视土壤污染防治工作，在财政方面，中央财政设立了专门的土壤污染防治专项资金，从去年到今年上半年，中央财政下达资金大约是146个亿，支持地方开展土壤污染防治工作。科技部等有关部门制定了专门的科技支撑工作方案，今年准备优先启动土壤污染防治的重大专项。总之，在财政、科技各方面，有关部门都在加紧出台和实施相关政策，支持土壤污染防治工作。 本文来自织梦

你提到的成功治理土壤的案例和事例，成本怎么样？使用的怎么样？效果怎么样？这个问题我想请专家林玉锁主任给你一个更专业的回答。 内容来自dedecms

林玉锁：大家好，大家都知道土壤的治理修复是世界性的难题，当然国外在土壤治理修复方面比我们中国要早一点。所以我们现在在面对中国的土壤污染治理修复的时候，一方面学习国外已经取得的成功经验，包括好的案例，另一方面我们也在总结中国在土壤改良、土壤污染防治方面已经形成的成功经验和案例。 本文来自织梦

刚才您问我们中国有没有成功的案例，我想简单的介绍一点情况。在农用地土壤污染这块，中国应该说有非常好的经验和案例，我举一个例子，原来我们农田耕地的土壤，在上世纪70、80年代受到六六六污染，面对这样一种污染形势，我们中国政府在1983年禁止使用六六六等，从源头切断污染源。采取这样一项措施以后，我们遵循了有机污染物在土壤里面自然降解的规律，加强监测，加强土壤的改良。30多年过去了，我们每十年都在监测耕地土壤中六六六残留水平的变化情况，我们发现目前已经回到了安全的水平。这是我们中国在农田耕地污染风险管控方面比较成功的案例，在国际上也得到非常好的认可。 织梦内容管理系统

另外我们中国在近20年的时间里，针对农田的重金属污染，积极探索修复的技术，现在中国的研究水平包括在大规模的农田应用水平，应该说是国际上处于领先的。所以这方面，我们认为也是非常好的。在污染场地修复方面，我们最近十年，在中国发展的比较快、目前也是比较好的、适用于污染场地土壤与地下水的修复技术，已经成功的在国内很多大型的复杂的污染场地案例中得到了应用。比如说像化学氧化的技术等等，无论从技术本身的应用还是国内设备的研发，包括专业化的服务体系的形成，都已经在中国取得了很大的发展。我就先简单做这些介绍，谢谢大家。 内容来自dedecms

澎湃新闻：第一个问题，您提到土壤污染网络建设情况，请问这些监测点位的布设如何与农业部、国土资源部已有的点位相结合？第二个问题，涉及贵州、湖南、重庆三省交界的“锰三角”地区重金属污染。2017年4月12日，中央环保督察重庆反馈意见的时，我们注意到，有提到重庆秀山18家电解锰企业的渣场没有进行防渗处理，我们4月份到“锰三角地区”走访发现，贵州松桃境内的电解锰企业也存在类似情况，且渣场下游现场取样检测的水、土壤中锰等重金属含量严重超标。根据“土十条”的要求，要开展污染调查并且掌握土壤污染质量状况，请问目前环保部针对哪些行业开展了污染详查？对已经发现的企业以及区域的污染问题，下一步会采取哪些措施？ 内容来自dedecms

邱启文：这个问题非常长，我试着回答你。本次全国土壤污染状况详查主要围绕有色金属矿采选、冶炼、石油开采、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革等土壤污染重点行业展开，其中就包括电解锰行业。目前，锰三角地区当地环保部门已牵头完成了土壤初步布点及重点污染源初步确定工作。“锰三角”是《重金属污染综合防治“十二五”规划》重点区域，我部已按规划要求指导开展了电解锰行业相关污染治理工作，取得了初步的成效。下一步，我部一是将推动建立“锰三角”综合防控协调机制；二是进一步督促地方政府加大对“小散乱污”企业的整治力度，治理锰渣场等历史遗留污染；三是要强化企业主体责任，加强执法监管，确保电解锰行业污染源稳定达标排放。同时，我们会结合土壤详查结果，边查边用，针对农用地土壤污染风险高的地区，督促地方政府研究制定工作方案，及时采取风险管控措施，确保农用地和建设用地的土壤环境安全。针对土壤污染风险高的企业地块，将结合地块详细调查，提出有针对性的污染防治、风险防控等措施。 本文来自织梦

您还提到监测点位跟其他部门是怎么衔接的问题。刚才我也介绍了，环境保护部正在按照国务院的总体工作部署，牵头抓紧编制全国的土壤污染环境监测总体方案，开展土壤环境的监测点位布设。现在我部也在与农业部、国土资源部等相关部门协调配合，按照统一规划、统一标准、统一信息采集和统一信息发布的原则，由农业部和国土资源部筛选土壤国控例行监测点，也就是，他们筛选出一些基础点位，与环保部门牵头建设的土壤环境监测网有机衔接，实现共享。

界面新闻记者：请问邱司长，根据现有的调查基础，我国农用地的修复所需成本大概是多少？从现有的规范性文献来看，我国土壤污染修复主要坚持谁污染谁治理、谁开发谁治理，污染者不愿意承担费用怎么办？

邱启文：谢谢你的提问。我想农用地的治理与修复，与污染地块相比有一些不同的地方，因为污染的农用地要求治理修复以后，不能丧失作为农用地的功能，这样，农用地的治理修复技术也受到一些限制。农用地土壤污染治理修复的成本因污染物的类型、污染的程度以及治理与修复技术选取的不同，成本的差异是比较大的。根据专家们测算和地方的案例，农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元，这是你刚刚说的成本的问题。 copyright dedecms

按照谁污染、谁治理的原则，污染者要承担治理与修复的主体责任；如果责任主体灭失的，或者说是责任主体不明的，那么要由当地的县级人民政府依法承担相关责任。 织梦好，好织梦

土壤污染的治理与修复，难度大、投入大、周期长，要根据土壤的用途来合理确定土壤的治理与修复的目标。拟开发为居住用地的，或者是医院、学校、养老机构这些公共设施的，必须进行环境调查、风险评估、治理和修复，达到相应的土壤环境质量要求，才能进行开发和利用。暂时不开发的，或者目前的条件还不具备的，主要采取风险管控措施。比如设定管控的区域，进行环境监测。一旦发现污染扩散，要采取隔离阻断等措施，防控风险。所以我想土壤污染防治核心是管控风险。谢谢。 内容来自dedecms

新京报记者：刚才您提到土壤污染治理和大气、水不同，不搞大治理大修复这种，对已经污染的土壤我们怎么把风险管控住？对于没有污染或者正在污染的土壤，怎么防治和管控？刚才提到六六六农药污染问题，通过自然降解回到安全水平，受污染的土壤怎么处理的？还使用不使用？第二个问题土壤污染草案近期在人大常委会审议，能不能介绍一下草案的亮点，您刚才提到对于污染责任主体不明的土壤是由当地县级人民政府承担主体责任，这个要求会不会写入土壤污染防治法。另外对风险管控区会不会有禁止开发的明文规定？

邱启文：好的。您提了三个问题，我来回答第一个和第三个问题，中间的请林主任来回答。第一个问题，关于风险管控的问题，我想土壤污染防治的核心是管控风险，这个是与大气、水污染治理不同的地方。这里有一个对风险的理解问题。构成风险有三个要素，一个是污染源，就是源；一个是途径，就是暴露途径；还有就是受体，就是保护对象。保护对象就是保护人、保护农作物，这是对象。对土壤污染来讲，治理和修复是把源搞干净，但是我们不能仅仅局限于在源上，我们还要关注怎么切断暴露途径，怎么根据保护的目标来合理确定我们的策略。切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线的损害一样的。一旦阻断隔绝暴露途径，我们人接触不到污染的土壤了，那么风险也就防控住了。 dedecms.com

对于农用地来讲，可以通过农艺调控，替代种植，还有种植结构调整，退耕还林还草等措施，有效实现土壤的安全利用，防控风险，确保农产品安全。刚才说的替代种植，比如种水稻不行，我们是不是可以种玉米，粮食作物不行，是不是可以种植棉花等。对于建设用地来说，比如说采取隔离阻断的措施，上次我们在德国考察一个废弃物堆存场地，就是在场地上覆盖土工膜防止雨水下渗；同时，抽取地下水降低水位，让地下水不跟废弃物接触，这样就不会造成地下水污染，地下水污染的风险就管控住了。此外，我们要采取一些监测措施，监控污染地块周边的地下水。通过地下水的监测，发现污染扩散的情况，马上采取一些措施。所以我想总的来说，风险管控就是要根据土壤的不同用途，分别采取不同的管控措施，核心是要管控住土壤污染的风险，实现土地的安全利用，而不是简单的靠巨大的资金投入，搞过度的治理和修复。当然，必须要治理的，一定也得要治理到位。刚才我也强调了，治理不足的肯定也不行，我们的核心就是必须保证安全。关于六六六问题我们请林主任来回答。 织梦好，好织梦