中国共产党第十三次代表大会报告

第十三次代表大会文件之九

聚焦“四个全面”着力“六个万宁” 织梦好，好织梦

为全面建成“滨海花园城市、清新度假胜地” dedecms.com

而努力奋斗

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——在中国共产党万宁市第十三次代表大会上的报告 内容来自dedecms

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(2016年11月15日) 内容来自dedecms

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各位代表、同志们：

中国共产党万宁市第十三次代表大会是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是：全面总结市第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共万宁市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市广大党员干部群众,团结一心，励精图治，聚焦“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力“绿色万宁、蓝色万宁、红色万宁、开放万宁、文化万宁、幸福万宁”建设，为全面建成“滨海花园城市、清新度假胜地”而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党万宁市第十二届委员会向大会报告工作，请各位代表予以审议。

织梦好，好织梦

一、五年来的工作回顾

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市第十二次党代会以来的五年，是全市上下应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最好、人民群众受益最多的时期之一。五年来，面对国际金融危机冲击、经济下行压力加大、台风洪涝灾害频发等挑战，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，不忘初心，砥砺前行，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，为全面建成小康社会和“滨海花园城市、清新度假胜地”奠定了坚实基础。 本文来自织梦

这五年，是发展思路不断完善的五年。紧紧围绕国家“一带一路”和海南国际旅游岛发展战略，一切从实际出发，不断加深对万宁发展规律的认识，以五大发展理念为先导，不断完善和拓展发展思路，对经济社会发展进行了全新的架构。提出了“滨海花园城市、清新度假胜地”的发展目标和“绿色万宁、蓝色万宁、红色万宁、开放万宁、文化万宁、幸福万宁”的发展路径，确立了“一带两区三组团”的空间发展战略和以现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业为重点的“四轮驱动”产业发展战略，使全市发展思路和发展战略形成了一个完整体系，为“十二五”乃至更长时期的发展指明了方向。实践证明，这一思路顺应发展大势，切合万宁实际，合乎民心民愿，是引领万宁科学发展、绿色崛起的风向标。 织梦好，好织梦

这五年，是综合经济实力大幅提升的五年。坚持发展为先，加强党对经济工作的领导，主动适应经济发展新常态，着力在抓产业、扩投资、稳增长、调结构上下功夫，推动经济在转型升级中保持平稳较快增长。预计2016年实现地区生产总值184.4亿元，比2011年增长44.5%;一般公共预算收入16.4亿元，比2011年增长99.3%;固定资产投资162.7亿元，比2011年增长70.9%。大力发展特色品牌农业，槟榔产业增产增效，诺丽果精深加工从无到有，启动振兴兴隆咖啡计划，柠檬、菠萝等特色产业不断发展壮大，本地常年蔬菜自给率达到80%，农民专业合作社达到1341家。旅游服务业改造升级提速，旅游综合执法体制得到优化，东山岭、兴隆热带花园创成国家4A级旅游景区，神州半岛喜来登度假酒店等多家五星级酒店、奥特莱斯品牌折扣店、乡村旅游百花园和“十佳百点”等一批旅游新产品成为旅游经济新增长点。“多彩多情、万福万宁”的城市名片、城市形象LOGO和旅游卡通形象对外发布，成功举办国际冲浪赛、中华龙舟大赛、环岛自行车赛等一系列品牌体育赛事，相继获得“中国书法之乡”“全国武术之乡”和“世界长寿之乡”称号，城市品牌营销取得明显效果。新型工业稳步壮大，万宁槟榔城、后安特色农产品加工园区启动建设，口味王槟榔东澳分厂等6个规模以上工业项目相继建成投产，李杰实业有限公司成为万宁首家挂牌上市的本土企业。海洋产业加速起步，编制《万宁市海洋功能区划》等3个规划引领海洋经济发展，港北一级渔港等一批基础设施和5艘远洋捕捞钢质渔船建成投入使用，海水养殖业得到进一步发展。 copyright dedecms

这五年，是城乡面貌显著改观的五年。推进“多规合一”改革，完成市域城镇规划“一张图”整理拼合，初步划定生态红线和开发边界，落实“十三五”重点项目和“五网”基础设施用地，规划的引领作用显著增强。城北新区、兴隆片区和日月湾、石梅湾、神州半岛等重点旅游度假区开发速度明显加快，和乐龙舟渔家小镇、兴隆东南亚风情小镇等4个镇列入全省百个特色产业小镇建设，老蔡村等99个美丽乡村列入全省千个美丽乡村建设，“一带两区三组团”开发建设格局初步形成。城乡基础设施日趋完善，新水源、新学校、新医院、新多功能会议中心全面建成并投入使用，万城、兴隆片区路网改造升级，滨海旅游公路、和乐疏港大道、太阳河二桥建成通车，500公里自然村道路完成硬化，万洋高速万宁段开工建设，118宗农村饮水安全工程竣工使用。城乡统筹发展亮点纷呈，万宁成为全省首个国家智慧城市试点，荣获“2016亚洲都市景观奖”，和乐镇获授“中国龙舟小镇”称号，文通村被国家民委命名为首批“中国少数民族特色村寨”。城乡环境卫生综合整治、打击违法建筑取得阶段性成果，城乡环境面貌得到有效改善。历尽艰辛久拖八年的万城人民东街618米“断头路”终于顺利打通。生态文明建设取得明显成效，新建文明生态村236个，万宁获批国家生态文明先行示范区建设，创成省级卫生城市、省级园林城市。 copyright dedecms

这五年，是改革开放纵深推进的五年。深入推进全面深化改革三年行动，切合实际落实供给侧结构性改革重点任务，经济社会发展的动力和活力不断增强。简政放权力度加大，取消、下放、衔接行政审批事项134项，行政审批整体提速60%以上，制定公布权力清单、责任清单和负面清单，推行“五证合一、一照一码”简化企业登记手续。财税体制改革扎实推进，“营改增”工作平稳推进，市、镇财政体制改革有效地促进了财权事权的统一。农垦改革进展顺利，农场社会管理职能移交地方工作按计划推进，农业用地管理进一步规范。国资国企改革稳妥推进，10家长期歇业、扭亏无望的国有企业完成关闭退出，市国有资产运营管理公司组建成立。农村综合改革、司法体制改革、投融资体制改革、政府机构改革、社会事业等重点领域改革成效明显。对外开放的层次和水平不断提升,“中非合作圆桌会议”成为中非重要民间友好合作平台，境外游客数量激增，与旅居港澳及海外的乡亲联系日益密切。 内容来自dedecms

这五年，是百姓福祉持续改善的五年。民生投入力度持续加大，财政用于民生支出157.1亿元，占一般公共预算支出的79.6%，年均增长13.3%。居民收入显著提高，预计2016年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到27309元和12606元，比2011年分别增长56.3%和81.8%。全面落实省、市“十大民生实事”，一大批民生难题得到解决。新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率稳定在1%以内。社会保障基本实现全覆盖，社会保险参保率达98%以上，保障水平稳步提高。居民住房条件显著改善，建成各类保障性住房7036套，改造农村危房17733户。精准扶贫扎实推进，累计减贫19829人。教育事业取得历史性突破，新创办的北师大万宁附中中、高考成绩居于全省前列，创成1所“省一级学校”和18所“省级规范化学校”，群众对教育的满意度大幅提升。医疗卫生服务体系更加完善，“限费医疗”降低了看病成本，面貌一新的市人民医院建成投入使用，缓解了群众看病难、看病贵问题。科技、文化、残疾人、人口与计划生育、老龄和慈善等社会事业全面进步，万宁荣获“全国科技进步市”称号，连续五年被评为“全省人口和计划生育先进单位”。禁毒整治工作卓有成效，社会治安持续好转，一批历史遗留问题得到妥善解决，“非访”现象得到有效遏制，成为全省唯一连续五年被评为“全省安全生产工作先进单位”的市县，食品药品安全实现零重大事故，社会大局保持和谐稳定。

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这五年，是党的建设全面加强的五年。建立《中共万宁市委常委会从严治党加强党的建设工作责任事项》等十项制度，严格履行管党治党责任。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼。坚持“抓两头带中间”，大力开展“五好”党支部创建和软弱涣散基层党组织整顿，扩大“两新”组织“两个覆盖”，提高基层基础保障水平，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。发挥“三联三问三解”“驻村第一书记”“周六扶贫工作日”三大载体联系服务群众作用，党群干群关系进一步密切。树立正确用人导向，推动干部双向挂职锻炼，选拔任用一大批忠诚干净担当的好干部，落实公务员职务与职级并行制度，各级领导班子和干部队伍结构不断优化。镇、村换届选举风清气正、平稳顺利完成，选举产生的新一届镇、村领导班子在抗击强台风“莎莉嘉”中经受了检验。人才、老干部、关心下一代等工作统筹推进，和乐镇离退休干部党支部被评为“全国离退休干部先进集体”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，贯彻落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定精神，持之以恒做好省委巡视反馈问题整改，党风政风持续好转。以“零容忍”态度惩治腐败，共立案查处违纪违法案件322宗，给予党政纪处分404人，形成正风肃纪的强大震慑。牢牢把握意识形态领域主导权和主动权，宣传思想工作成效显著，“感动万宁十大年度人物”和“出彩万宁人”评选激发了向善向上的正能量，市委宣传部被中央宣传部授予“基层理论宣讲先进集体”荣誉称号。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政协参政议政作用不断加强，爱国统一战线持续巩固和壮大，民族宗教、外事侨务、港澳台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。国防后备力量建设和双拥工作取得新成绩，首次创成“全国双拥模范城”。 织梦好，好织梦

同志们，这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是在历届市委打下的良好基础上不断开拓进取的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表中共万宁市第十二届委员会,向全市广大党员干部群众,向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,向离退休老同志,向驻万人民解放军和武警部队官兵,向省驻万单位,向所有关心支持万宁改革发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

织梦好，好织梦

回顾五年的实践,我们走出了一条符合中央和省委精神、切合万宁实际、具有万宁特色的科学发展、绿色崛起之路，积累了一些弥足珍贵的经验：一是必须始终坚持正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，紧密结合万宁实际创造性地开展工作。二是必须始终坚持全面从严治党。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，重视执政能力建设，提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，加强和规范党内政治生活，以零容忍态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。三是必须始终坚持发展第一要务。以提高经济发展质量和效益为中心，加快推动产业结构调整和转型升级，狠抓重点项目建设，统筹城乡发展，完善“五网”基础设施，加强生态文明建设，推动经济社会平稳健康、协调可持续发展。四是必须始终坚持不断改革创新。把改革创新作为促进科学发展的根本动力，用改革的办法破解发展难题、突破发展瓶颈，发挥创新驱动的引领带动作用，不断增添发展动力、激发发展活力。五是必须始终坚持人民利益至上。将公共财力优先向民生倾斜，着力补齐人民群众反映强烈的教育、医疗、社会保障等民生短板，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局，让人民群众拥有更多、更好的获得感、幸福感和安全感。六是必须始终坚持干事克难担当。干事创业关键是干部，要增强各级干部的使命意识、建功意识、担当意识，大力提高党员干部思想政治素质和执行力，有权必有责，有责必担当，失责必追究，营造有我必须建功，功成不必在我;有我必能克难，难事不能碍我的干事创业良好氛围。 织梦好，好织梦

在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到，万宁的发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不合理，房地产“一业独大”，持续增长乏力，转型任务艰巨;城市功能不完善，城乡发展不平衡，基础设施建设滞后，生态资源利用方式粗放，发展软环境有待进一步优化;民生事业历史欠账多，贫困人口基数大，教育、医疗等公共资源配置不均衡，优质公共服务资源供给不足;全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，社会文明程度和社会治理能力有待提升，历史遗留问题突出，社会维稳压力仍然较大;党的建设存在薄弱环节，从严治党仍须常抓不懈。一些党委(党组)管党治党的主业意识不强、能力不足、工作缺失。少数基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强,部分党员干部能力素质和担当精神与万宁加快发展的要求还不相适应，不作为、慢作为、乱作为等问题依然存在。少数党员干部理想信念动摇、贪污腐化，一些领域消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

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二、聚焦“四个全面”，着力“六个万宁”，开启全面建成“滨海花园城市、清新度假胜地”新征程

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成“滨海花园城市、清新度假胜地”的攻坚时期。纵观国内大势，尽管新常态下宏观经济下行压力仍然较大，但伴随国家“一带一路”战略和供给侧结构性改革的深入实施，经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期;海南省立足于生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，致力打造“一带一路”重要战略支点，积极构建“环南海经济合作圈”，率先在全国开展省域“多规合一”改革，将更加有力地带动县域经济的发展。就万宁自身来说，位于北纬18.8度“黄金度假带”上的区位优势，得天独厚的岸线等旅游资源优势，成功打造的一批“国字号”金字招牌优势，为万宁今后实现弯道超车提供了重要资本;过去五年，主要经济指标保持中高速增长，产业结构持续优化，“多规合一”深入推进，“五网”基础设施日趋完善，为新一轮城市竞争打下了良好基础。总体上看，今后五年是万宁推进转型的适应期、加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期，以及奠定万宁在全省发展水平和区域地位的关键期。我们必须深刻把握未来发展走势，因势而谋、应势而动、顺势而为，奋力开创万宁发展的崭新局面，真正不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当。 织梦内容管理系统

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决落实省委、省政府各项决策部署，聚焦“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，着力“六个万宁”建设，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，完成“十三五”规划目标任务，确保与全省同步迈入小康社会，全面建成“滨海花园城市、清新度假胜地”。

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