海南生态文明研究中心常务副主任谈建设海南

　　万宁之窗最新报道 (记者：某天 王大友)

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　　“习近平总书记在海南视察时希望海南成为全国生态文明建设的表率，讲话中说明生态文明建设与发展生产力、改善民生是高度统一的。我们要将海南建成全国生态文明建设的示范区，就必须认真贯彻这一讲话精神。”当商报记者专访海南师范大学社会科学部教授、省生态文明研究中心常务副主任王习明时，他提出，海南应将建设生态文明与扶贫开发中部山区农村相统筹，集中资金优先将中部贫困山区农村全部建设成高水平生态文明村。

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　　国际旅游岛商报(下称商报)：您提出的优先在中部山区农村建设生态文明村是基于什么样的前提? 织梦内容管理系统

　　王习明(下称王)：目前海南有5个国家级扶贫重点市县，五指山市、白沙县、保亭县、琼中县和临高县，都位于中部山区，其中4个是国家重点生态功能区“海南岛中部山区热带雨林生态功能区”，富集了海南省多种生物类型、主要江河源头、重要水源涵养地、水土保持重要预防区和重点监督区，在保持流域和全省生态平衡，减轻自然灾害，确保全省生态安全方面发挥着重要作用。习总书记讲到“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，海南就应将保护和改善生态环境当成经济建设的重点;既然“良好生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉”，海南中部贫困山区提供了良好生态环境，就应给贫困山区更多的财政投入，比如扶贫开发资金向中部倾斜，既然“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群”，中部贫困山区的农民是最需要关心的人群，而他们最关心最直接最现实的利益问题就是居住条件的改善和生态环境的保护，而文明生态村建设是中部贫困山区农民改善居住条件和保护生态环境的重点工程，因此贫困山区公共财政支出应优先用于文明生态村建设。 本文来自织梦

　　据我了解，中部贫困山区的地方公共财政收入虽然不多，但国家投入的扶贫开发资金、各项支农资金也不少，其公共财政支出总额远远超过公共财政收入。如果将地方公共财政支出的重点确立为文明生态村建设，文明生态村建设资金不足的问题将会得到缓解。举白沙为例，2012年县级公共财政收入为1.86亿元，但全县公共财政支出达到17.37亿元。我设想，如果白沙将公共财政支出的1/5用于文明生态村建设，也就是3.474亿元，这是白沙2012年美丽乡村建设资金的3倍。事实上，从2010年-2012年海南全省民生投入已占地方公共财政支出总额的70.8%。所以我想，贫困山区的地方政府应该将良好的生态环境和居住条件看成最普惠、最急需的民生，确保文明生态村建设成为中部贫困山区公共财政支出的重点。当然，贫困山区的地方政府还应创新文明生态村建设的投入机制，以调动企事业单位和公民个人建设贫困山区文明生态村的积极性。

　　商报：您认为建设生态文明村应该注意哪些方面?

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　　王：在生态文明村建设中要坚持生态优先、以人为本、规划先行、因地制宜的原则。将充分利用本地可再生资源放在优先地位，根据生态环境保护的重要性和紧迫性决定建设顺序和资金投入的方向。此外，要做到以人为本，比如文明生态村的建设方案应由村民民主决定、建设过程中由村民代表参与管理、建设质量应尽可能让所有村民满意。因地制宜规划先行，就是文明生态村建设应根据各地的自然环境和民俗文化确定建设的模式，由县政府提前统一规划，并经县人民代表大会审定。规划既要符合国家和省的发展战略规划和生态保护规划，又要有利于全县的生态环境改善和全县人民生活质量的改善，既要尊重专家的建议，又要尊重人民群众的意见，且有一定的超前性。比如，在城镇周边的村应纳入城镇建设规划，与新型城镇化相结合;生态特别脆弱、不适宜人居的地方应进行生态移民，在异地进行文明生态村建设;能够就地进行文明生态村建设的，适宜以自然村为单位整体建设的应以自然村为单位整体建设，适宜以村民小组、村委会、乡为单位整体建设的应分别以村民小组、村委会、乡为单位整体建设。此外，规划中村庄的整体布局、村民住宅的结构和外观，能体现地域文化、民俗习惯，充分发挥当地的资源优势，尽可能利用本地可再生资源会更好。

　　商报：这样的生态文明村建设重点在哪里?

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　　王：完善公共服务体系，我认为是生态文明村建设的重要内容。过去扶贫山区农村的普遍做法是通过发展工业或种植经济作物增加收入，但是这两种创收途径都容易对生态环境造成负面影响，比如在海南山区种植橡胶或小叶桉树会影响生物的多样性。所以在贫困山区建设文明生态村时，可以考虑通过完善教育、医疗、交通等公共服务体系来降低以上方面的支出和生产生活成本。如用扶贫资金支付贫困山区学生(含幼儿园的学生)的寄宿费、生活费和接送费，就相当于提高了每个农户的收入。以白沙为例，多数农村家庭都至少有2个小孩上学，每个在乡镇学校(含幼儿园)寄宿的学生的生活费、接送费每月合计超过400元，在县城寄宿每月生活费和接送车费要超过600元，多数农户每年供小孩上学的支出就达到1万多元。如果帮助农户省下这笔生活费和接送费，就相当于每年提高了1万多元的收入。从另一方面来说，让贫困山区的农民子女免费接受高质量的幼儿教育和义务教育，有利于提高农民子女的教育水平，便于他们将来从传统的农业中解放出来，发展生态产业和保护生态环境。而交通条件的改善不仅可以降低农民的生产生活成本，而且为农民外出打工提供了方便。 织梦好，好织梦

　　此外，建设生态文明村可以有适度的旅游开发，关键是要突出民俗和生态两大主题。我所说的适度开发，就是要考虑生态环境的承载能力，尽可能少占林地、少毁坏原始植被，不能对生物的多样化造成影响;突出民俗主题，可以建立民俗主题生活区，让游客参加带有民俗特点生产、娱乐和生活，了解当地的民俗风情和非物质文化遗产，增进游客对祖国文化多样性的了解;突出生态主题，就是通过展示当地的生态资源和生态文化，增强游客的生态文明意识，养成保护生态环境的习惯。可建立生态主题公园，通过实物介绍、图片展览、影片播放等，培养游客的生态意识。

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　　商报：要保障建设生态文明村，需要人的长期配合，在激发当地政府和人民的积极性方面您有什么建议吗?

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　　王：要建立一套完善的生态补偿机制和激励机制。首先应完善生态林保护、防护林保护、湿地保护补偿机制，既给承担保护责任的地方政府进行财政补贴，又给承担保护责任的个人和集体进行经济补偿，而且要不断提高补偿标准，使保护生态不再遭受经济损失。其次应建立财政的转移支付与森林资源保有量、农业产量挂钩的机制。人均森林资源保有量、人均农业产量超过全省平均水平的地方应获得省财政转移支付且获得的数量与超出的数量成正比。第三应对节省或退出宅基地的农户和农民集体进行补偿。第四应将生态保护的绩效与政府领导人的政绩考核和职位升迁挂钩。(编辑：青玉 高天海 林海涛 许文强) 织梦内容管理系统