———从十八大报告关键词看“海南实践” 本文来自织梦
海报集团全媒体中心特派记者彭青林胡续发
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海南加大教育投入大大地改进了乡村小学教学环境。乐东黎族自治县老俄小学有了新教室后，孩子们笑得好开心。本报记者苏晓杰摄 织梦内容管理系统
胡锦涛同志在十八大报告中强调，坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利。 织梦内容管理系统
胡锦涛同志的这一重要论断，在海南十年来经济社会发展的深刻变化中得到了充分印证。十年来，我省在建设中国特色社会主义的伟大征程中积极探索、大胆实践，取得了令人瞩目的成就。十年波澜壮阔，十年突飞猛进，十年政通人和，十年硕果累累！海南十年的发展，佐证着科学发展、构建和谐的理念，展示了中国特色社会主义蓬勃旺盛的强大生命力。
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在十八大报告中，有许多关键词让海南人民感觉十分亲切，因为人们深深感到，十年“海南实践”正是这些关键词的有力注脚。 内容来自dedecms
生态文明 dedecms.com
报告摘要：大力推进生态文明建设。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
海南建设生态文明的脚步一刻也没有停歇过。早在1999年，海南就率先提出建设生态省的宏伟目标，成为全国第一个生态示范省。2007年，省第五次党代会决定实施“生态立省”的战略。2009年底，国际旅游岛建设上升为国家战略，国家赋予海南的六大战略定位之一就是“建设全国生态文明示范区”。今年，省第六次党代会作出了坚持科学发展，实现绿色崛起的战略决策。 本文来自织梦
十年来，针对生态文明建设，省人大和省政府一共出台了超过60项有关地方法规和政府规章。通过财政、社会和企业等多渠道投入环保的资金达到260多亿元。 dedecms.com
十年来，全省408万吨立窑水泥产能全部淘汰，以废纸为原料年产1万吨及以下的造纸生产线也全部淘汰。到去年底，我省已基本淘汰全部落后产能。
海南“造绿”行动不断深入。仅过去的五年，全省有上千万人次植树造林238万亩，森林面积增加到3000多万亩。特别是经过几十年的努力，海南人工营造的1000多公里海防林基本合龙，在全岛沿海筑起了一道防风固沙、涵养水源的环岛“绿色长城”。
十年间，海南率先全国建立生态补偿机制，每年投入2.7亿元用于中部山区生态补偿，让中部山区群众守住了青山，又有了稳定的收入来源。循环经济和生态建设也让海南农村面貌大为改观。到2011年，全省已建成文明生态村1.2万多个，占自然村总数超过51%。 dedecms.com
目前，我省首创的文明生态村建设成为全国生态建设的一大品牌；覆盖全省主要城镇的污水垃圾处理体系基本形成；在全国率先实行较完善的森林生态补偿制度；在全国率先出台全省生活垃圾收运体系规划；在全国率先开展绿色照明示范省建设……
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最近，国家统计局中国经济景气监测中心和北师大联合发布的《2012中国绿色发展指数报告》显示，海南绿色发展指数中位居全国第四，海口在38个主要城市中位列第二。这是海南经济发展和环境保护实现双赢的又一有力证明。
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点评：海南十年来的生态建设最为可喜的是，在经济总量增长4倍、经济建设实现跨越发展的背景下，海南的生态环境保护水平不降反升：森林覆盖率以每年约0.8个百分点的速度递增，以60.5%居全国第二位；人均二氧化硫排放量、人均氮氧化物排放量等指数值均排名全国第一位；大气、河湖和近海水体质量达到优良标准，生态环境继续保持全国一流。
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优良的生态环境成就海南的核心竞争力，成为海南发展的最大资本，给海南带来绿水青山的同时，更送来金山银山，为经济社会发展打造了一座巨大的“绿色银行”。
海洋经济 内容来自dedecms
报告摘要：提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
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海南是一个海洋大省，丰富的海洋资源是我省得天独厚的发展优势和突出特色。
过去十年，海南的海洋经济规模不断壮大。2011年全省海洋生产总值达到612亿元，是5年前的1.2倍；海洋生产总值占GDP比重的24.3%，在全国沿海省份当中是排在第三位。14个沿海市县生产总值占全省生产总值的85%。 织梦好，好织梦
过去十年，海南初步形成海洋渔业、滨海度假旅游，海洋交通运输、海洋油气资源开发四大海洋支柱产业。2011年，这四大支柱产业增加值396亿元占全省海洋生产总值的64.7%。 内容来自dedecms
过去十年，海南的海洋基础设施建设不断完善，形成了北有海口港、南有三亚港、西有洋浦港和八所港、东有清澜港的“四方五港”格局，加大了渔港建设力度，初步形成以中心渔港为核心，一级渔港为骨干，二三级渔港和避风锚地为补充的渔港体系，海洋经济的服务保障能力不断提高。 copyright dedecms
过去十年，海南的海洋综合管理规范有序，先后制定了海域使用，海洋环境保护，珊瑚礁保护等地方法律法规规章一共17件；海洋公共服务体系逐步完善，在全国率先建立了海洋检测预报台，为全省6000艘渔船安装了北斗卫星导航渔船监控终端，海上安全突发事件应急处理机制不断的完善。尤其是在海洋经济迅速发展的十年中，海南的海洋生态环境保持全国一流水平，清澈的海水，洁白的沙滩得到了海内外游客的广泛赞誉。 copyright dedecms
点评：海南是全国陆域面积最小的省，却是海域面积最大的省。“海南姓海”，特别是三沙市设立以来，全社会对海洋经济的发展关注和期待前所未有，海南迎来了海洋经济发展前所未有的重大历史机遇。
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开放
报告摘要：实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。创新开放模式，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。加快实施自由贸易区战略。
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过去十年，海南发挥区位优势和政策优势，不断扩大对外开放，逐步形成以旅游业为代表、国际性会展活动为重点的特色鲜明、全面开放的格局。 织梦内容管理系统
2001年，博鳌亚洲论坛在海南博鳌创立，为亚洲提供了一个发出声音的平台，也使海南迎来了新世纪第一次对外开放的重大机遇，极大提升了海南的知名度和关注度。到海南现场采访的媒体记者，从2001年的百余人，到2012年年会已达800多人。十年来，海南主动融入论坛，发出更多的海南声音。在2012年论坛年会上，我省创纪录地安排了8场海南主题活动，嘉宾云集、高朋满座，海南声音被从博鳌带到了世界各地。
借博鳌之机，海南不断扩大开放步伐。2003年，海南获国家民航总局批准为中国首个对全球开放第三、四、五航权的省份，2004年又批准海南开放“中途分程权”。 织梦内容管理系统
2008年，国家主席胡锦涛在椰风海韵、碧海蓝天的映衬下，先后为四国元首举办隆重的国事活动，举办9场与外国元首、政府首脑的会谈，这在全国除北京外的省市还是第一次。“最美国事活动”成为新中国外交史上的一段佳话。2011年，中国承办的首次金砖国家领导人峰会于三亚举行。海南以自身独特的价值，正在成为我国多层次多形式民间外交和高层休闲外交的重要平台。 本文来自织梦
2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。“国际经济合作和文化交流的重要平台”明确纳入国际旅游岛的战略定位。海南迎来了本世纪的第二次开放热潮。 织梦好，好织梦
特别是海南独有的购物退免税政策的实施，成为海南旅游业发展的新增长点。到2011年底，三亚、海口两家免税店开业不足1年时间就销售免税品155万件，三亚店日均接待1.1万人次、日均销售600多万元。
海南还有全国最为开放的入境免签和航权开放政策。2010年，海南入境免签政策扩大到26国，此后1年里我省入境免签游客总数达到85093人次，同比增长超过41%。航权开放使海南成为中国“最开放的天空”。到2010年，海南已开辟了57条国际航线，国际航班起降3万多架次，年均增速在20%以上。 copyright dedecms
2010年11月23日《海南省游艇管理试行办法》颁布实施，海南在检验、登记、安全保障、出入境管理等方面的15项游艇管理政策上取得新突破，成为全国游艇进出最便利最自由的水域，催生了“游艇热”。目前，出入境游艇数量从2009年的14艘次增至2011年的150艘次。 织梦好，好织梦
随着这些政策先后施行，海南旅游开放水平迈上了新的台阶。2011年，海南接待旅客首次突破3000万人次，两大机场旅客吞吐量双双超千万人次。海南已经逐步形成全方位的开放格局。
点评：开放，是海南经济特区的永恒使命，是海南的精神特质。这个词早已经深深浸入海南血脉，成为海南区别于其他地区的性格特征。面对新的历史机遇，海南正以更加主动的开放战略、敢闯敢试的特区精神，努力走向世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。 织梦好，好织梦
改革 copyright dedecms
报告摘要：深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。
十年来，海南在诸多方面率先破冰、勇当先锋，在改革的实践中提供了可资借鉴的“样本”。
自2000年以来，海南省先后共取消、调整行政审批事项618项，清理地方性法规112件，取消行政许可事项217项。2008年，海南又将34个政府部门的1240项行政审批事项先后进驻海南省政务中心，推行行政审批“三集中”。海南的行政审批制度改革突破传统计划经济观念的束缚，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚。为我国推进行政管理体制改革提供了有益经验。 织梦好，好织梦
国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南新一轮改革开放的制高点和突破口。 织梦好，好织梦
农垦改革的推进，是海南改革穿越“深水区”的一大标志，意味着在重点领域和关键环节的改革有了新的突破。为实现农垦内部管理机制转变，海南先后打响了农场主辅分离、扁平化管理、公司化改造及实现政企彻底分离四大战役，进行脱胎换骨的变革。改革4年多来，农垦初步完成了从传统农场向现代企业的转变，农垦政企分开、社企分离、扁平化管理、农场二次创业等取得重要成果，教育、社保、卫生等社会职能已基本移交地方。
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十年来，海南改革已从“摸着石头过河”进入了“深水区”和攻坚期。从农垦体制改革到省直管市县改革，从推进行政审批改革到国有企业改革的推进；从加强社会管理创新到破解各种民生难题……近年来，重点领域和关键环节的改革，一直就是解决矛盾的支撑点、克服困难的突破口，确保了海南经济持续发展、社会和谐稳定。 本文来自织梦
农垦管理体制改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生；省直管市县管理体制改革，使各市县竞相发展、活力迸发；集体林权制度改革，土地林地纠纷等一批历史遗留问题得到有效解决…… copyright dedecms
点评 本文来自织梦
改革，是海南发展的根本动力，也是大特区最鲜明的时代特征。海南坚决破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为海南发展提供了强劲动力。正如省第六次党代会报告提出：“岛屿经济体的生命线是开放改革。必须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场，创建开放改革的新优势。” copyright dedecms
省直接管理县(市)改革
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报告摘要：优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革。 织梦内容管理系统
1988年，海南建省伊始，就坚定地选择了省直管市县体制，希望通过减少行政层级、降低行政成本、提高行政效率，以适应省情实际，充分激发县域经济活力。党的十六大以来的十年间，海南历届省委在完善省直管市县体制上孜孜以求，不断完善这项改革。 织梦内容管理系统
2008年7月，海南省委五届三次全会通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》，完善省直管市县管理体制，下放行政管理权限，赋予市县更大发展自主权、决策权，决定向市县下放197项行政管理事项。
2009年9月海南省人大常委会以立法的形式将这一改革推向深入，保证不走回头路。
在197项下放的权力中，大多数涉及经济管理，极大地方便了市县新上项目的立项和基本建设审批，市县加快发展经济的责任感明显增强，对县域经济的内生动力产生了巨大的推动作用。
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深化省直管市县改革以来，海南的县域经济发展活力明显增强，一批过去地方财政收入长年徘徊在1000万元至3000万元之间的贫困市县，现在多数进入了“亿元俱乐部”。
改革还在不断得到进一步深化。儋州被确立为体制改革试点城市，加快推进以完善省直管市县体制为重点的行政管理体制改革。海口将一批乡镇列入“计划单列镇”，进一步向乡镇放权，赋予更大自主权和更多资源，通过体制创新、制度设计和资源配置释放镇域发展活力，探索实现城乡一体化探索新路径…… 织梦内容管理系统
点评：实践证明，海南实行省直管市县体制，减少了行政成本，调动了各市县的积极性，有力地推动了海南的发展。海南在全国率先进行的这项改革，以实践有力地检验了省直管市县体制，为全国的改革创造了难得的经验，被有关专家认为具有重要的示范意义和价值。 copyright dedecms
社保 本文来自织梦
报告摘要：统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
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近年来，海南经济社会发展驶入“快车道”，社会保障等民生事业得到极大发展。
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这几年，是海南社保事业实现制度飞跃的新时期。去年5月底，省政府下发通知，出台城镇居民社会养老保险制度，7月起全省全面实行，比国家预定的目标提前1年实现全覆盖。至此，城镇职工、城镇居民、乡村农民的养老均有了制度保障，标志着海南社会养老保险在制度上真正实现全覆盖。
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与此同时，越来越多群众的生命健康得到有效保障。在城镇职工医保、农村新农合的基础上，2008年全省城镇居民基本医保正式启动，基本医疗保障制度由此覆盖全省，形成了低水平、广覆盖、城乡并举的医疗保障体系雏形。
随着城乡养老、医疗保险制度的日益完善，覆盖海南城乡的社会保险体系初步形成，社保覆盖面越来越广。到今年上半年，全省新农保、城居保、城镇从业人员基本养老、医疗(职工+居民)、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到225万、23万、207万、367万、111万、131万、106万。 织梦内容管理系统
海南社会保障待遇水平逐年提高，百姓分享到了更多经济发展的成果。近年来，随着经济社会的不断发展，海南财力日渐雄厚，投向社保事业的手笔越来越大，给老百姓带来诸多实惠：自2005年起，我省连续8年调整企业退休人员养老金，月人均基本养老金由2005年的441元增长至目前的1526元。尤其是今年，全省近43万企业退休人员的基本养老金人均提高285元，为历年调整幅度最大；新农保基础养老金由2010年的每月55元，到去年10月涨至70元，再到今年10月又涨至85元…… 织梦好，好织梦
2009年，海南开始与山西、黑龙江、广东、广西、贵州等五省区签署协议，开展双方之间的异地就医结算合作试点工作。截至目前，海南已先后与19个统筹地区实现了异地结算，异地就医结算6396人次，医疗费用1358万元。 织梦内容管理系统
点评：建设海南人民的幸福家园，是全省人民的美好愿望和热切期盼，也是省委、省政府执政为民的责任担当。随着“老有所养，病有所医，业有所助，伤有所补”的保障水平不断迈上新台阶，一张愈来愈牢固、愈来愈细密的社保安全网，将更多老百姓纳入了社保体系，为他们舒展开了眉头。
教育
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报告摘要：努力办好人民满意的教育。大力促进教育公平，合理配置教育资源……让每个孩子都能成为有用之才。
十年间，海南教育发展取得了长足进步，发生了翻天覆地的变化：圆满实现了义务教育阶段“双基”达标；实现了职业教育的创新发展；成功创建了211大学，这些都对海南教育发展具有里程碑意义。 copyright dedecms
过去十年，海南教育投入以每年平均24%的速度增长，高于经济增长和财政支出增速。十年累计教育投入达到1200多亿。十年来，我省各级各类教育实现了协调发展。省委、省政府也出台了许多支持教育改革发展的措施。例如，拉平了城乡教师的工资标准；实行两免一补的基础上又对高中阶段教育、特别是中职教育进行两免一补；对中职学校户籍在农村的学生、涉农专业的学生和家庭经济困难的学生实行免除学杂费，很多市县还实行了交通费、住宿费的减免；还形成了对困难学生的各种补助机制。 织梦内容管理系统
从2008年开始，海南全面启动教育扶贫移民工程，将自然条件差、基础设施薄弱的贫困自然村和处于生态核心保护区的边远村庄的小学和初中生，转移到就近条件较好的乡镇学校或县城九年一贯制学校免费就读。如今，作为教育扶贫移民工程的一个重要模式，在香港言爱基金会的支持下，全省范围内已经建成24所思源学校，提供至少4.7万个学位。 织梦内容管理系统
2006年，海南省启动教育人才智力扶持项目，至今已经实施了第七期，已累计有近百名来自海口、文昌、琼海等地的知名学校的优秀老师，深入农村，来到乡村，进行教育帮扶。
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以标准化学校的创建为抓手，2011年海南省启动了县域义务教育的全面均衡发展。海南确定：到2020年，全省90%以上学校达到县级以上规范化学校标准。 copyright dedecms
点评：教育发展水平如何，是衡量一个地方经济社会发展程度的重要参照。十年来，省委、省政府决策层高擎“优先发展教育”大旗，真情投入、真抓实干，以一系列实招硬招，在多个教育领域取得历史性突破。 dedecms.com
文化
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报告摘要：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。 copyright dedecms
从2006年9月我省启动文化体制改革以来，海南完成了一系列阶段性任务：完成图书出版发行、重点新闻网站、地级以上电影发行放映单位的转企改制；完成广电系统电视剧制作机构、党报发行机构的剥离转制；完成各市县广电传输网络整合转制，组建了省级公司，形成全省一张网；基本完成全省国有文艺院团体制改革任务…… 织梦好，好织梦
省统计局发布的海南文化产业统计分析报告显示，我省文化产业增加值自2006年以来，连续5年实现2位数的增长，2011年的增加值为71.15亿元，占GDP的比重为2.8%，比上年增长55.5%，比前一年的增长率高出35.8个百分点，增长幅度位居全国前列。 织梦好，好织梦
在文化影响力日益深刻和广泛的今天，省委、省政府对发展文化问题的认识不断深化。海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，全省上下对文化的认识达到了新的高度，“文化是旅游的灵魂”的理念更是深入人心。 dedecms.com
2010年10月，我省在全国率先以省委、省政府文件的形式，出台了具有里程碑意义的《关于加快推进文化改革发展的决定》，明确了我省未来5-10年文化改革发展的思路和目标任务，确立了文化产业的发展理念，制定了“一区三带九重点”的文化产业布局。去年7月，省政府出台《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，从土地政策、财政税收政策等5个方面，提出了38条真金白银的政策措施。时隔5个月后，省委五届十二次全会审议通过了《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动海南文化大发展大繁荣的实施意见》，海南文化的繁荣发展迎来了新的春天。14个月内，我省连续出台的第三个关于文化发展的重要文件。
省第六次党代会更是明确提出了“文化岛”的概念，发展文化在海南被提到了前所未有的高度。