党的十九大报告指出，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。创建全国文明城市，就是贯彻落实十九大精神此项内容的有效抓手和具体实践。自2014年被确认为第五届全国文明城市提名城市以来，胶州市以“创文明城市·建美丽胶州”为主题，创新“四个一”工作法，全力推进文明城市创建工作，城市面貌大幅改善，公民文明素质和社会文明程度明显提升，2017年11月份，以全国县级市入选城市总分第一名的成绩，荣膺全国文明城市荣誉称号。
一、主要做法
（一）确立一个目标，即创则必成、战则必胜。一是重视程度高，坚持全力攻坚。市委、市政府高度重视创建工作，始终把创建责任抓在手上、放在心上、落实在行动上。2015年开展了背街小巷、交通秩序、商铺门头等六项整治行动。2016年将“创文明城市·建美丽胶州”纳入“十三五”经济社会发展总体规划，开展服务环境、文明行为、村风民风等六项软环境提升行动。2017年，更是以“创文”统领全市经济社会发展和国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市等各项创建工作，先后召开12次联席会议，针对突出问题开展道路配套设施修补、“五小行业”整治等工作，有效提升了城市“颜值”。二是参与范围广，坚持全面创建。强化“全市一盘棋”理念，以“全面创建”为总领，统筹推进文明单位、文明家庭、文明校园创建等工作，建立文明单位动态管理机制，推行绩效管理，对不合格的单位坚决撤销“文明单位”称号，保持了文明单位的严肃性。以“文明优质服务大提升”活动为抓手，在市场经营商户、政务窗口、金融系统等13个行业内开展文明行业创建，不断提升服务水平。体系化推进洁净庭院、文明家庭、文明校园创建活动，全市20.6万余户家庭有6.7万多户创建成为镇级“文明家庭”，创建比例达到33%，创建胶州市文明校园40个，青岛市文明校园19个。三是城乡联动强，坚持全域推进。坚持“创文”与美丽乡村建设同步推进，全市70%的村庄达到县级文明村标准，从2015年开始，连续三年参加全国农村精神文明建设工作经验交流会，在2016年哈尔滨会议上，作为全国4个县级市代表之一做了典型发言。深化移风易俗建设，突出红白喜事俭办，全市《村规民约》和红白理事会实现村村全覆盖。 dedecms.com
（二）制定一个标准，即边查边改、立行立改。牢固树立问题导向，将全国文明城市标准作为标尺，坚持边查边改、立行立改，将创建过程变为提升城市档次的过程。一是问题导向定内容。坚持问计于民、问需于民，从群众最急需解决的问题抓起，从反映最多的问题破题，通过市民热线、服务型党建平台、群众满意度调查等形式，广泛征求群众意见；每年开展“双十”问政活动（老百姓最不满意的10件事和最急需解决的10件事），对群众反映的问题第一时间核实、第一时间整改，把“创文”的过程转化为为群众办好事办实事的过程。二是清单建账明责任。对照测评体系，对每个单位建立1个台账和3张清单，1个台账即每类测评点位的台账明细；3张清单即每个单位所负责的测评点位标准清单，每个单位对照标准和清单自觉在创建中定格子、明责任，有效避免了职责不清的问题发生。三是督导倒逼促整改。对全市42类测评点位开展常态化督导，针对部门职能交叉的难点问题，组织相关单位进行现场办公，将问题以督办单的形式“点对点”反馈给责任单位，明确整改时限。对连续两次督而不办的事项，通过新闻媒体进行曝光；仍旧不予整改的，约谈责任单位“一把手”，确保整改事项件件有回音，先后下发督办单297份，督办问题5000多项，办结率达96%以上。
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（三）明确一个主体，即全民共建、全民共享。在“创文”过程中，把全体市民作为责任人，真正做到全民共建、全民共享。一是充分发挥党员干部的先锋队作用。大力倡导党员干部敢于担当、无私奉献，用干部的责任感增强群众的获得感。建立文明城市创建实践活动点，将82个部门单位与58条主次干道分段包干，并与55个社区结对，组织党员干部积极开展两个“1”志愿服务活动，即每天早上利用1个小时上路开展文明交通劝导，每周在结对小区开展1次志愿服务，带头参与文明城市创建。二是充分发挥志愿者的生力军作用。成立志愿服务联合会，开通山东省首家志愿服务创客港，完善志愿者注册、认定、表彰等体制机制，推动志愿服务制度化、常态化，全市志愿服务组织已达126支，注册志愿者13.6万人。常态化开展文明秩序引导、不文明行为劝导和文明交通引导工作，带动更多的市民群众了解、参与志愿服务，进而参与到文明城市创建中来。三是充分发挥全体市民的责任主体作用。常态化开展“我发现、我推荐最美胶州人”活动，深入挖据群众身边涌现出的先进典型，让凡人善举成为推动城市文明的重要力量。在窗口单位、医院、学校等行业开展“最美服务明星”、“最美医生、最美护士”、“最美教师、美德少年”等主题评选活动，目前，“最美胶州人”典型库已达730多人，先后有14人入选“中国好人榜”，33人入选“山东好人榜”，各类典型总量位居山东省前列。
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（四）建立一项机制，即常态长效、常抓常管。全国文明城市创建只有起点，没有终点，永远在路上。把构建长效机制作为重要抓手，坚持常态长效、常抓常管，让文明创建步入制度化、规范化的良性循环轨道。一是强化组织保障，确保千斤重担大家挑。成立胶州市“创文明城市·建美丽胶州”工作领导小组，市委书记、市长同时出任组长，相关市级领导任副组长，全市77个职能部门单位和镇办按照分工承担具体任务。建立“创文”联席会议制度，抽调20名同志集中办公，全面统筹、协调推进各项工作任务。将“创文”纳入全市科学发展考核，设立正负50分考核分数，分值与经济建设同等重要，并设立2000万元的文明城市创建激励资金，全力支持创建工作。二是强化舆论宣传，唱响文明和谐主旋律。在常态化做好新闻宣传的基础上，更加注重公益广告设置，以胶州市85位道德模范为原型，采用剪纸的形式设计公益广告，结合“图说我们的价值观”、“讲文明树新风”等活动，形成胶州市公益广告库。并以此为主题设置大型公益广告牌、高炮99处、围挡35000余平米、道旗5200余支，营造了文明创建的浓厚氛围。三是强化制度建设，确保整改问题不反弹。通过制度的形式固化“创文”过程中的难题，确保整改过的问题不再出现反弹。针对露天烧烤，协调职能部门建立“两限、三严查”（“两限”即限时段、限路段，“三严查”即严查垃圾不落地、严查烧烤炉不出门、严查停车秩序）工作机制，有效规范整治露天烧烤。针对交通秩序，坚持高峰、平峰分情管控，民警在责任区实行对向巡逻清理，以动态巡逻管控治理交通动态违法。针对城市精细化管理，建立网格化管理机制，将城市划分为单元格，通过对单元格定人、定岗、定职责，建立巡查、监督和处置模式，有效解决了社会治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”的问题。
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二、几点启示
（一）“创文”就像合唱，唱功来自共鸣。全国文明城市创建不是“孤军奋战”，而是并肩前行，需要全市各级各部门和广大干部群众携手并肩，共同来演奏好这首“大合唱”。胶州市在全国文明城市创建过程中，从成立由市委书记、市长担任组长、77个职能部门任成员的“创文明城市、建美丽胶州”工作领导小组，到全市广大部门单位担当作为、尽职尽责，再到全市干部群众和广大志愿者积极参与、热情奉献，都体现出胶州人民高度的城市荣誉感和集体获得感。大家紧紧围绕“创则必成”的目标，心往一处想，劲往一处使。让全国文明城市创建工作效率特别高、效果特别好。其他工作亦是如此。当前，我们正全力以赴壮大“四大发展平台”，统筹推进“三体系一环境”建设，全力以赴抓好招商引资工作，这些工作都需要高度弘扬“创文”精神，充分发扬“工作干到感动自己，担当尽责、不忘初心”的奉献精神，每个部门都要以主人翁的意识统筹推进，只有这样才能把才能把工作干出水平、干出成效、干出亮点，推动我市经济社会发展持续走在青岛乃至全省前列。
（二）“创文”犹如高考，考官就是群众。群众想的，就是政府要干的，城市文不文明，群众最有发言权。在创建全国文明城市过程中，胶州市始终坚持问题导向和目标导向相统一，通过开通市民热线、用好服务型党建平台、开展群众满意度调查等方式，让群众主动参与到创城工作中来，在畅通群众反映问题渠道的同时，也让政府更清楚地明白当前创建工作的薄弱点在哪里，发力点在哪里。干工作，特别是诸如改厕、环境综合整治等重点难点工作，因为涉及人民群众最关心最现实的利益问题，因此必须充分调动群众的积极性主动性和创造性，让群众来参与、让群众来认同、让群众来评判，在推进工作过程中让群众看到变化、得到实惠。实践证明，只要真心为群众谋福利，群众都看在眼里，记在心里，在中央文明办组织的入户调查问卷中，胶州市所涉及到的8个社区200户居民，没有一个不对胶州的“创文”工作赞不绝口，群众满意度达到100%。
（三）“创文”宛若接力，力量贵在持久。文明城市创建永无止境，必须要久久为功、常管常严。胶州市在“创文”过程中确定了常态长效、常抓常管的工作机制，无论是围绕群众知晓率，营造浓厚宣传氛围；还是围绕易反弹的重点难点工作，坚持用制度管事，都有效解决了社会治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”等问题的发生，体现了胶州在全国文明城市创建过程中久久为功、常抓不懈的实干作风。干任何一项工作，都必须研究制定常态长效的管理办法，通过制度将一些好的经验做法固化起来，对类似工作提供可参考可借鉴可复制的经验做法，确保整改问题不反弹。（作者系胶州市委常委、宣传部长）
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