专题：2013年海南两会
2013年全省两会，海南百姓最关心什么？有什么问题最想得到解决？通过对前期广大读者和网友意见、建议的征集、梳理，海南日报梳理出群众意见集中的问题，由两会报道组记者带上会，向人大代表、政协委员求解。
民生十问——
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代表委员求解百姓关注的热点问题
一问
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菜价怎样才能降下来？
省政协委员董敬军建议，科学规划，保障蔬菜生产面积，丰富品种。引导农民和相关企业从种植环节着手，做好产业规划、品种引导、农资平价、技术扶持、信息提供、市场培育等工作。建议政府对菜篮子工程做细化研究与分析，确定明确的年度规划目标，以保证居民的基本民生需求。政府应出台相应政策，对农民建基地、选种苗、购置设备、销售产品均给予大力扶持。同时要加强科技引导和农业技术推广。政府商务部门要发挥作用，建立蔬菜品种供求预警制度。
董敬军还说，要采取措施，减少流通环节。实现产销无缝对接，一方面可以减少流通成本，降低菜价，另一方面也可以使利润更多向菜农倾斜，提高菜农种菜的积极性，同时也能保证市民餐桌蔬菜的新鲜度。 织梦好，好织梦
代表和委员建议多方着手，改变物价垄断现象。要适当规划增加批发市场数量，改变缺少适度竞争而造成的垄断。物价部门也要加强对哄抬菜价等不当行为的干预与监管，建议定期发布主要菜品的指导价格。 dedecms.com
二问
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城市堵车严重怎么办？ dedecms.com
省政协委员黄绍进建议，各市县协调相关部门对市区主要道路高峰期车流量进行实地勘察，以科学数据为基准，划定限行区域和小汽车限行比例。为减少限行措施对有车一族的影响，建议实施高峰时段限行。
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如何科学停车也是代表和委员们关注的重要问题。在海口等地，在机动车道停放的车辆往往是造成交通拥堵的重要原因。代表委员建言，探讨如何管控路边停车，在重要交通道路则一定要严禁路边停车，做到违停必罚。此外，还应大力扩建车库、停车位。大型公共建筑、写字楼、宾馆、商场等现有停车场可完善停车功能，完善停车场所设施。利用现有城市空间，改造、新建大型停车场。在城市规划许可的条件下，建设立体停车库和地下停车库。还可采取鼓励措施，引导民间资金投入停车场所建设、经营，支持建设单位多建车库、车位。大家还建议，应合理设置交通道路黄绿灯。省政协委员王安松认为，海口等市县的街道红绿灯设置，总的来讲是合理的，但在某些区域、某些地段还存在一些不尽人意的地方，群众反映比较强烈。 dedecms.com
三问
廉租房怎样真正惠及中低收入群体？ copyright dedecms
民革海南省委建议，大力推动公租房、租赁房建设，并完善以租赁为主体的住房保障体系，将廉租房、公共租赁房作为主要的保障房形式，健全和完善保障性住房管理制度。租赁房能让资源得到更有效的利用，中低收入人群能够得到真正的实惠。
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从“居者有其居”转变为“居者有所居”，这被很多代表和委员认为是合理分配廉租房的核心理念。民革海南省委建议，廉租房应逐步实现连续不断地覆盖中低收入家庭，并根据租金多少划分不同的廉租住房，高租金者给予较好的住房，低租金者给予基本保障住房。 织梦好，好织梦
很多代表和委员认为，理念的转变可一举三得：既能满足低收入阶层的住房需求，又能根据收入水准划分不同的租金群体，部分人士可以获得较高的住房水准，也能够维持基本的财政收支平衡。当人人都有保障房可租，许多人会选择弃买而租，这样人们就慢慢地形成“买房租房都是家”的意识，恰恰可引导房价慢慢回归理性。
海南是否可以借鉴香港模式，也是很多代表和委员关注的焦点。民革海南省委建议，可以学习借鉴香港模式，只存在廉租房和商品房。建议减小直至完全取消经适房，重点应放在如何解决更多低收入者的住房问题上。经济适用房并不能满足一些人的住房需求，让所有人都能住上房子才是目的。 dedecms.com
四问 copyright dedecms
怎样才能让百姓吃得放心？
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省政协委员覃碧霞建议设立质监地方管理。按照相关规定，省政府可应对条件成熟的市县将省级以下质监系统划归地方管理。对具备条件的各市县建设食品质量安全检测检验体系实行政策优惠，将行政执法、技术装备、检验检测所需经费全部纳入财政预算并争取中央财政给予必要支持。
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政府对现有的检验检测机构应加大资金投入，以求提高场地、人员与检验检测能力需求的匹配能力并创新薪酬分配机制，充分调动检验检测专业技术人员的积极性，及时、准确检验监督产品，确保食品安全。
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覃碧霞认为，允许社会各界参与检验检测设施建设工作也是可行的，可吸纳企业或个人资金，共建检验检测平台，提高我省质量安全监管能力及产地监测能力。
很多代表和委员则从完善惩罚性赔偿制度方面提出了具体建议。民建海南省委建议，我省可以借鉴欧美国家或者我国台湾地区采取的惩罚性赔偿的标准基数，即以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据。同时借鉴美国的浮动限额制度，解决惩罚性赔偿数额的倍数范围。对惩罚性赔偿制度适用的金额采取浮动限额制度时，法院根据原告实际损失赔偿金的倍数、被告的不同类型、原告所受损失的类型或原告损害赔偿请求的类型、被告侵权行为的类型等因素，进行综合考量和权衡之后所确定的惩罚性赔偿数额，在司法实践中更好地体现惩罚性赔偿制度的价值。惩罚性赔偿制度还可以引入药品领域。 dedecms.com
五问 织梦内容管理系统
农民腰包怎样才能鼓起来？ 内容来自dedecms
拓展农民增收渠道一直是代表和委员们关注的重点问题。代表和委员们纷纷建议，大力发展品牌农业、乡村旅游业等拓宽农民致富路。
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致公党海南省委建议，要引导农民强化品牌创建意识，注重制定规划。应树立“品牌就是效益、品牌就是竞争力”的理念，科学引导，合理定位，围绕本地主导产业和区域特色产业的发展需要，制定农产品品牌培育发展规划，分年度、按计划、有步骤地培育发展农产品品牌，有序推进海南农业品牌发展。依托龙头企业、农民专业合作社在资金、技术、信息、市场和经营管理等方面的优势，培育扶持壮大农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等为重点的农业品牌经营主体，并在政策、资金等方面倾斜，鼓励以企业为主体设立技术研发中心等研发机构，提高科技对品牌价值的增值能力。
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代表和委员们认为，乡村旅游产业发展的出发点和落脚点就在于要让广大群众成为最大受益者。在建设中一定要坚持以人为本，为群众就业、创业提供机会，不仅居住在小镇中的群众利益要优先保证，也要为周围乡村群众提供条件。要通过风情旅游村、镇的开发建设，让群众享受更好的居住环境和发展条件，加快脱贫致富步伐。
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促进农民增收也需要优惠政策。致公党海南省委建议，出台农业品牌化优惠政策，对海南农业创品牌给予政策扶持，将名牌农产品的培育开发纳入各类农业基地建设、区域综合开发、农业产业化经营等项目实施之中，予以重点支持。设立知名农产品名牌的奖励办法，保护品牌农产品的合法权益。
六问 内容来自dedecms
如何让村娃也能享受高质量教育？
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教育公平关系千家万户，寄托着亿万群众对美好生活的期盼。为推动我省义务教育均衡发展，省政协委员潘孝智建议：一是实施义务教育学校标准化建设。制定学校标准化建设规划，争取全省义务教育阶段学校的办学条件和管理水平达到基本要求。在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，要遏制少数学校投入上的无序攀比，制止追求“奢华”的不良风气。二是推进中小学校舍安全工程建设，将教学资源和师资配置向农村地区倾斜。同时，充实农村义务教育教师队伍，录用优秀教师到重点贫困地区的农村学校，把招考的优秀教师优先充实到农村薄弱学校，并在职称评聘、评优评先等方面给予特殊政策倾斜，使他们能进得来，稳得住，留得下。三是调整中小学布局，扩大优质教育资源。实施城乡学校结对“捆绑”管理，加强校长和骨干教师的流动，使全省义务教育的办学效益和教学水平得到提高。同时，还可通过强化城乡学校的帮扶连带责任，实现办学理念、教学经验、校园文化和优质资源的共享，增强乡镇学校的造血功能。四是政府不能只重视教育的硬件投入，更要重视和监管学校的办学质量，全面完善教学督导听课评估机制。
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为促进民族地区教育发展，省人大代表张作壮提出了《关于在三亚市天涯镇建立西部民族中学(完全中学)的建议》。建议借过岭中学和天涯中学搬迁和合并的契机，把新天涯中学创办成三亚市西部地区规模最大的西部民族中学(完全中学)，吸纳附近的少数民族学生集中上学。重点打造新天涯中学，将在很大程度上缓解西部地区的学生涌进三亚市区读高中的压力，对打造三亚市民族特色教育品牌具有深远意义。
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七问
看病贵看病难怎么办？ 织梦内容管理系统
加快发展我省医疗卫生事业，不断提高医疗保障能力，不仅是重要的民生内容，也是衡量一个地区现代化水平的重要标志，是建设海南国际旅游岛的核心竞争力之一。
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在推进社区卫生服务体系建设中，省政协委员陈嘉新建议：一是要坚持政府主导，加大财政支持力度，将社区卫生服务体系建设纳入重大民生工程，将社区公共卫生服务专项经费纳入财政预算，并随地区经济发展逐步提高标准。同时，加大财政补贴，妥善解决城区社区卫生机构布点不合理和用房困难的问题。二、创新机制，加强社区卫生人才队伍建设。在继续加强全科医师培训力度的同时，对社区卫生机构用人机制进行创新。 copyright dedecms
台盟海南省委建议，应该加快建设医疗信息共享平台，把医疗信息共享平台建设纳入政府卫生事业发展的总体规划。政府相关部门应按照医改方案，尽快制定相应的工作方案、建设指南和推进措施。二、整合资源，规范高效。近年来，各地在信息化建设方面做了大量工作，新农合信息平台、城镇医保管理系统、社区管理系统、公共卫生管理网络以及医疗机构本身的医院管理和临床信息系统建设取得了明显进步。有效整合这些资源，既可以避免重复建设的浪费，也可以进一步提高平台建设的效率。 织梦好，好织梦
八问 dedecms.com
如何促进城乡居民就业？
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就业是民生之本，是事关经济和社会发展全局的重大问题。实现就业是人民群众增加收入、提高生活水平的根本途径。解决好就业问题是凝聚人心、化解矛盾、维护社会稳定的重要保证。
民进海南省委建议：积极推进海南基本公共就业和人才服务均等化；继续整合海南人才市场和劳动力市场，创造公平就业环境，健全城乡劳动者平等就业制度，形成就业促进、失业管理和困难群体帮扶政策均等化；完善灵活就业制度，提高就业质量。
民建海南省委建议，我省要以绿色就业作为促进就业的重要方向，实现经济社会可持续发展。一是加快制定绿色就业的战略框架和规划体系。二、加快发展特色农业、生态农业、旅游农业，不断提高农业综合生产能力和综合竞争力，打造全省重要的优质安全热带果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心。三、积极推进生态旅游业的发展。鼓励发展生态旅游业及相关产业，如生态旅游策划咨询服务业、会展生态旅游业、特色专项生态旅游业等；加快发展旅游商品加工业，大力开拓生态旅游市场，扩大波及产业链，促进绿色就业。 本文来自织梦
九问
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困难群众如何才能无后顾之忧？ 内容来自dedecms
针对城乡居民基本养老保险制度一体化建设问题，民进海南省委建议：将城镇居民养老保险和新型农村养老保险整合为城乡居民养老保险，打破户籍限制，在原有基础上设定多个缴费档次，按照多缴多得的原则，让城乡居民根据自身经济收入状况灵活选择。在此基础上，在适当时候出台城乡居民与城镇从业人员基本养老制度转移接续办法，形成全省统一、城乡一体的基本养老保险制度。
在完善社会救助体系、保障改善海南民生上，民进海南省委建议，要设立专门机构，加强基层救助工作力量。保证各有关部门资源共享，信息互通，使救助对象不被遗漏。二是整合救助资源，形成社会救助合力，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会救助大格局。建议将原来分散在各个部门的救助资金纳入统一预算，增强救助资金使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能的最大化。三是扩大救助渠道，增强救助实力。进一步加大政府资金投入，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，为社会救助工作的顺利开展奠定基础。此外，动员社会力量参与社会救助工作，培育打造海南的慈善品牌，切实发挥好慈善在政府救助中的补充作用。四是加强对社会救助对象的服务，增强自救能力。坚持基本生活救助与就业援助双管齐下的原则，加大对救助对象的就业指导和技能培训，引导他们改变“一味依赖政府救济”的观念，力争让救助对象掌握一技之长，改变贫困现状。
十问
校车怎样才能更安全？ 织梦好，好织梦
近年来，全国校车安全事故频繁发生，引起了社会各界的热议。省政协委员杜海山、符会从表示，为了响应国家教育改革政策，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展，白沙县近年来通过实施教育移民工程和中小学布局调整，把大部分乡镇学生集中到县城就读，让他们享受到较好的教学条件。但是，由于乡镇学生到县城读书的人数众多，导致当地节假日的交通压力倍增。建议省政府划拨专门资金购置校车，配备司机，以解决乡镇学生上学回家往返的交通安全问题。
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省政协委员孙薇建议，政府要加大投入，补贴各农村学校购置校车用于接送学生，并采取“政府扶持，社会参与，市场运作”的模式，建立健全农村的专用校车使用与管理机制，从根本上解决学生交通安全的后顾之忧。同时，有关部门在营运线路招标或新增营运线路时，应考虑农村学生用车问题。对目前正在运营的接送学生车辆必须进行逐一排查，切实排除安全隐患。(本报海口1月26日讯)