以制度创新为核心 推进自由贸易试验区建设

　　海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。新时代，打造实践中国特色社会主义的生动范例，必须在自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中以制度创新为核心，推动形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系。

织梦好，好织梦

　　海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，是新时代党中央赋予海南的新使命，是海南再次发扬特区精神为全国改革开放探路的新任务。新时代，打造实践中国特色社会主义的生动范例，必须在自由贸易试验区建设中以制度创新为核心，推动形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系。

　　制度创新是自贸区 织梦内容管理系统

　　建设的核心 本文来自织梦

　　我国推进自由贸易试验区建设，主要目的是打造改革开放的试验田和制度创新的新高地，通过转变政府职能，创新体制机制，进行风险和压力测试，为进一步深化改革、扩大开放探索新途径，积累新经验。2013年以来，国务院批复了全国“1+3+7”11个自由贸易试验区，其改革试点内容主要包括：一是以负面清单为抓手，推进外商投资便利化;二是以通关制度改革和服务贸易创新为抓手，推进货物和服务贸易便利化;三是以资本项目可兑换和FT自由贸易账户为抓手，推进金融制度创新;四是以事前审批转变为事中事后监管为方向，以执法体制改革为抓手，推进政府职能转变，等等。 织梦好，好织梦

　　根据中央12号文件要求，海南要以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国(海南)自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。对此，海南应尽快结合自身特点，通过系统的制度创新，加快推进系列改革举措落地。当前的可选举措是：一方面，学习11个自由贸易试验区建设经验;另一方面，深入实施近年来国家层面推广的自由贸易试验区改革试点经验。当然，这些经验不是简单的“拿来主义”，不是简单的移植嫁接，而是要结合发展阶段、产业特色、区域特点等加以改良和创新。如在负面清单建设方面，首先是要落实最新的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，其次是要在参照《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》的基础上，结合中央12号文件提出的产业定位，重点细化和突出本地发展需求，系统谋划海南的负面清单。又如在金融制度创新过程中，关于企业融资，究竟要支持哪些领域首先试点资本项目可兑换，同样需要立足中央要求并结合海南产业特点。当前，自由贸易试验区重要改革和制度创新能否尽快落地，直接关系到2020年海南自由贸易试验区建设能否取得重要进展。

　　良好的营商环境是

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　　制度创新的重要成果

　　自贸区是国家试验田，不是地方自留地;是制度创新高地，不是政策优惠洼地。

　　习总书记在“4·13”重要讲话中强调，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改。可以看出，新一轮改革开放的最大特点，在于以制度创新为抓手，而不是以政策优惠为动机。 dedecms.com

　　其中，良好的营商环境和市场环境，是自贸区制度创新的重要成果。在营商环境方面，要通过制度改革减少政府对商业活动过多的干预，严格依照商事法律法规约束市场主体，而不是依靠行政部门规章条例管理市场，实现法治化目标。要推进技术和制度两个层面的改革，技术层面主要是国际化信息系统、人才交流、投资贸易结算等，制度层面则主要是对标国际规则和标准，实现营商环境国际化目标。在法治化、国际化基础上，要进一步优化制度供给，实现营商环境便利化目标。在市场环境方面，要大幅放宽市场准入，对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对标国际通行规则，制定更加精简的负面清单。在国有企业、外资企业、民营企业等各类不同规模、不同性质的市场主体之间实现公平准入、公平竞争，消除隐形壁垒，激发市场活力，实现权利平等、机会平等、规则平等，进而推动形成公平统一高效的市场环境。 dedecms.com

　　围绕重点领域积极 本文来自织梦

　　开展自贸区制度创新 织梦内容管理系统

　　中央12号文件要求，海南自由贸易试验区要“围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放”。 本文来自织梦

　　这十个重点领域是海南自由贸易试验区产业发展的重点方向，也是投资、贸易、金融创新和政府职能转变的优先领域。海南自由贸易试验区首先要在这十个重点领域，通过实施负面清单制度，探索外商投资管理模式，实行公平高效的市场准入制度。要广泛推行贸易便利化，以信息化建设、单一窗口建设等为抓手，探索通关制度改革，最大限度方便货物贸易的开展，同时创新发展服务贸易，畅通国外服务业进入通道，探索服务业管理模式。同时，金融制度创新优先支持这十个领域的重点企业，推进资本项目可兑换，探索和完善投融资通道。政府职能转变也要优先在这十个领域展开，即通过行政审批制度改革和执法体制改革，以及商事主体信用体系建设，探索由事前审批向事中事后监管转变。通过放松管制，创新管理，扩大开放，真正把这十个重点领域发展成为海南自由贸易试验区的特色行业，进而形成符合发展定位，体现海南特色的产业体系，充分发挥自贸区的试验田作用，彰显体制优势和制度特色。

　　转变发展思维推进

　　自贸区制度创新

　　中央12号文件明确提出，要发挥海南岛全岛试点的整体优势，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果，彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

　　在自由贸易试验区制度创新中，既要紧抓当前自由贸易试验区改革发展内容和国务院关于自由贸易试验区改革试点经验的落地，又要注重制度创新的整体推进，注重改革的系统集成。整体制度创新的推进需要各级党委和政府转变思维，强化顶层设计，增强改革的系统性、协调性，使各项改革举措相互配合、相得益彰，提高改革整体效益。传统发展思维主要依靠廉价土地、财政补贴和税收减免等政策优惠来招商引资，吸引各类生产要素。自由贸易试验区建设则要求摒弃传统发展思维，依靠体制改革和制度创新来聚集各类生产要素，依靠政府职能转变和行政审批制度改革来推动生产发展和社会进步。通过放宽市场准入、实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、优化政务服务环境等措施，吸引企业进驻。在人才引进、产业培育、社会管理等方面，同样要遵循制度创新思维。总而言之，自由贸易试验区更多的是注重通过改革释放发展潜力，通过开放引入源头活水，以改革促进开放，以开放倒逼改革，本质上是制度创新的整体集成，是发展思维的转变更新，是政府社会管理方式的创新。

　　(作者系中共海南省委党校教授 毕普云)

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