始终把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持“小财政办大民生”的政策理念，推动公共财政向就业、就学、就医、住房、扶贫、社保等民生突出问题倾斜，着力提高民生保障水平，让发展成果更好地惠及于民，向全州人民承诺办好的“30件民生实事”项目进展顺利，共完成投资54.24亿元，完成年度计划任务的108%——2012年海南州《政府州工作报告》中关于民生的一行行文字、一串串数字，见证了海南州委、州政府对改善民生的决心，同时也点燃了高原百姓的幸福生活。
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把握机遇乘势发展
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让各族人民过上幸福美好新生活是各级政府的职责和担当。在国家深入实施西部大开发战略和支持青海等省藏区经济社会发展两大历史机遇面前，海南州委、州政府决策层主动把海南州的发展融入全省乃至全国发展的大局中，在研判州情、科学论证、集思广益、凝聚民心的基础上，把改善民生作为实现强州富民目标的重要载体，谋发展、抓民生、促和谐。学前教育取得了实质性的进展。全州已开办各级各类幼儿园165所，在园(班)幼儿达13499 人。4-6岁幼儿毛入学率为58%，比中小学布局调整前增加了34个百分点。公立医院和基层医疗卫生机构规范化、标准化建设，卫生、文化事业得到长足发展。城镇各类保障房和农牧区“三房”建设工程为各族人民带来了福音。集中连片、整村推进、异地搬迁扶贫工作加快了脱贫步伐，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中取得了新成就。“十一五”末，全州国民生产总值达69.9亿元，固定资产投资达270亿元，地方财政一般预算收入达3.03亿元，城乡居民收入分别达到12555元和4490元。 copyright dedecms
在海南州牧区，一个个整齐有序的新村，一排排宽敞明亮的新房，映衬着百姓的笑脸。这些漂亮整齐的新村新房，有的是农牧民自己盖的瓦房，有的是享受游牧定居工程政策由国家修建的。由于居住方式的变化，生产方式也有了很大的变化。进入草原，触目皆是的是被网围栏“护围”起来的草场，日出而作、日落而息的放牧方式也有了很大的变化。
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围栏草场与人工草场互相补济，在政府的帮助下，几乎家家都建有牲畜暖棚。徜徉草原上，映入眼帘的是：围栏内，牛羊星罗棋布；公路上，牧人们骑着摩托车来回穿梭，还有的人开着私家车，到乡上、县里找更多的商机。 织梦内容管理系统
人人受教育机会均等 织梦好，好织梦
一个人的受教育程度决定着这个人的综合素质和发展前途，一个地区人民的受教育程度同样决定着地区的发展。为了促进海南州的前进步伐，海南州把教育改革作为关系千家万户切身利益的重大民生工程，从2008年开始，着眼教育长远发展，按照改善办学条件、统筹城乡教育、促进教育均衡发展的思路，大力发展民族教育事业，全面完成了海南州有史以来规模最大的教育综合改革，各级各类学校办学条件有了明显改善，实现了海南现代教育发展史上的重大跨越。就共和县黑马河乡文巴村而言，村里有政府和村里合办的幼儿园，进入义务教育阶段后，一至三年级的小学生全部到乡上寄宿制学校就读，到了四年级，到稍远一点的151寄校就读。小学毕业后，到县民族中学或县中开始初中阶段的学习生活。近年来，农牧民群众送子女入学的积极性越来越高，加之国家实行了“两免一补”政策，文巴村的学龄儿童入学率达到96%以上。据村委会统计，自2003年文巴村有了第一名大学生开始，到目前已经有10余名孩子迈入了大学校园，其中有6名孩子毕业后走上了工作岗位。文巴村的例子就是我州教育发展的缩影，草原上的孩子们整天跟在牛羊屁股后面熬日子的岁月一去不复返了。
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2012年，州县政府又将学前教育经费列入财政预算，落实三江源地区教育经费保障补偿政策，对学前一年幼儿免除保育教育费，生均补助公用经费2200元，生活费1500元。投资50亿元，办30件实事，尤其对当年考入普通高校本、专科学校的农牧民家庭学生，本科生一次性补助1万元，专科生一次性补助6000元。
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让人人病有所医 本文来自织梦
吃五谷杂粮生百病，这是人人都避免不了的大事和难事。而共和县江西沟乡64岁的才航旦增对生病的事一点也不担心。2010年，他在共和县中医院做了胆结石手术。住院前他很担心，不认识主治医生，害怕手术做不好……后来他发现他的担心多余了。每天的药费单很清楚，护士的服务也不错。因为实行了就医‘一卡通’、基本药物零差率销售，有点头疼脑热的买药比以前方便而且便宜。”
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自医药卫生体制改革以来，海南州以“保基本、强基层、建机制，全面推进医药卫生体制综合改革，抓服务、增活力、惠民生，创建全省农牧区卫生事业发展综合示范区”为目标，全面推进医改五项重点任务，基本完成了州政府与省政府签订的医改责任书48项目标任务、以及州卫生局与省卫生厅签订的53项医改目标任务，医改工作不断惠及民生，全州各类参保人员全面实现就医“一卡通”和费用即时结报，“一卡通”服务覆盖所有的省、州、县、乡四级定点医疗机构，并已延伸至50个村卫生室和24个社区卫生服务中心(站)，打破了城乡医保二元结构，实现了城乡医保一体化。目前，所有政府举办的县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构及村卫生室均实行了国家基本药物制度，并实行药品零差率销售。贵德、贵南县人民医院基本药物、非基本药物和一般医用耗材全部实行零差率销售，基本药物制度覆盖率达100%，基本药物报销比例提高5个百分点。406种国家基本药物和省级增补药使用率县级医院达90%、乡镇卫生院达97%、村卫生室达100 %。州人民医院和州藏医院基本药物配备率达90%。兴海县河卡镇羊曲村村民哈力妹说：“她儿子哈力买，因从小患有心脏病，长期卧病在床，生活不能自理，大小医院进了无数次，钱花了无数，但是始终没治好，最终家里债台高筑，失去了对孩子的救治信心。去年实行合作医疗后，医药费能报销，就去省医院进行正规治疗，所花的四万多元，都报销了。孩子的病慢慢康复，现在可以像正常孩子一样去上学了”。 copyright dedecms
安居才能乐业
安得广厦千万间，天下大批寒士皆欢颜，五百年前杜甫的忧患已成为历史。在海南州城镇居民保障房、游牧民定居工程、农村危房改造等住房建设风生水起，火热的施工场地，漂亮的安居房成为美丽的风景线。
自2008年实施保障性安居工程以来，为使各类保障房计划项目的如期开工和建设，让广大老百姓特别是低收入住房困难群众早日从这项惠民工程中得到实惠，海南州积极采取各种措施，为这项工程服务。规划工作直接关系到工程进度、质量和效果，为了真正发挥规划的先导作用，不断对保障性住房建设的规划和实施方案进行调整、充实完善，并系统研究、精心编制，使规划更加符合建设要求和群众意愿。规划中，把保障房建设和推进城镇化、新农村建设、促进房地产业发展等结合起来，让他们共同发展，也使整个规划更具有科学性。 内容来自dedecms
为了保证每一项工程都保质保量的完成，不仅健全了事前控制、事中检查、事后验收的全程监管模式，还实行月通报、季督查、半年小结、年底考核等制度，综合督查、跟踪督查等方式，对工程建设进度、工程质量和施工安全等情况进行定期、不定期的检查，对存在的问题及时通报、限期整改。海南州住房和城乡建设局副调研员冯志云介绍到：这几年来，我们坚持把保障性安居工程建设作为优化投资结构、转变发展方式、统筹城乡发展和促进民生改善的重大民生工程、民心工程来抓，强化组织领导、凝聚工作合力、把握工作重点、狠抓工作落实，经过努力，全州的城镇保障性住房建设工作取得了良好进展。
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无依无靠的共和县恰卜恰镇康宁小区廉租住户刁秀兰对政府的这一民心工程感触颇深。她说，我今年73岁，刚搬到这个房子里来才三四天，感谢党和政府对老人的照顾，现在给了我这房子，我要多活几年，心里开心得不得了。带着两个孩子独自生活的贵德县廉租住户毕红梅告诉记者，自从两个月前搬到新房子里，就连自己的笑容也比以前多了。以前我到处租房子住，条件都不好，现在国家政策好，给我们解决了廉租房，这个廉租房里搬进来以后又宽敞、又干净，我们生活的也很舒服，党的政策实话好。 内容来自dedecms
目前海南州城镇居民人均住房建筑面积达26.3平方米，农村人均建筑面积达18.8平方米。为进一步改善居住环境，实施了以州府恰卜恰和各县县城为重点的城镇改造、街道整治、供排水、河道治理、供热及垃圾处理等工程。建立起城乡低保、医保、社会保险和新型农村养老保险体系，实施以整村推进扶贫为主体，易地扶贫、劳动力转移培训、产业化扶贫、社会扶贫为补充的扶贫开发，在191个贫困村实施了整村推进工程，减少贫困人口8.32万人。安排和落实新时期的扶贫工作，按照2300元新的扶贫标准，全州近一半农牧民被纳入国家的扶贫扶持政策当中。 dedecms.com
社会保障撑起“民生保护伞” 织梦好，好织梦
社会保障是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是老百姓最关心的幸福指数。近年来，海南州为了让社会保障体系惠及全民，实施就业创业强民措施，落实省级就业资金2610万元，为就业再就业各类失业人员支付四项补贴1027.55万元，为109人减免各项税收5.45万元，为128人减免各项收费4.95万元。出台《全民创业促就业行动实施方案》，开展就业服务专项活动，为困难家庭、零就业家庭、进城务工人员提供岗位。实施城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险征缴面。征缴养老保险费 1087.36万元。强化就业服务措施，新增城镇就业3610人，各类失业人员再就业3757人，转移农牧区劳动力70577人次，实现劳务收入2.37亿元。城镇居民养老及新农保、新农合参保和提标扩面工作扎实推进，城乡低保动态管理水平不断提升，高海拔地区70岁以上老人高龄补贴实现全覆盖。 dedecms.com
2012年，共落实各类扶贫资金1.78亿元，使9950户、46720名群众受益，17860名贫困人口实现脱贫。在民生政策、产业结构调整和投资项目的带动下，城乡居民收入大幅增加，全州城镇居民人均可支配收入达到14652元，增长14.3%，农牧民人均纯收入达到5237元，增长16.6%。
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如果说，扶贫上群众走上致富道路，那么，劳动执法监察，州、县劳动人事争议仲裁委员会为群众撑起了法律的保护伞。下发《海南州建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法》、《健全社会联动机制重申各部门职责》、《劳动保障突发事件处置工作应急预案》，2012年促缴工资保证金210万元。
援建，在民生领域注入新鲜血液
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在海南州贵南县新建成的格桑幼儿园，园内宽敞整齐，教学设备全部布置完毕。“这是江苏援建海南州的第一个项目，总投资600万元，今年9月即可开园。”来自江苏高邮市的援青干部、贵南县委常委、副县长徐健说。
县教育局副局长沈月珍介绍，格桑幼儿园是贵南县最大最好的幼儿园。此前县里仅有一所幼儿园，规划容纳350人，实有600人，超员近1倍。格桑幼儿园的建成，解决了城区孩子入园的压力。
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赵芝明告诉记者，去年江苏落实援建资金7000万元，援建了海南州民族体育场、共和县中医院综合楼、同德县中心幼儿园、海南州农牧民定居工程补助等10个项目，目前有7个已建成。 dedecms.com
“根据中央政策，今年援建资金将在去年7000万元的基础上，增加至2亿元左右，到时今年的援建项目还要追加。”据赵芝明介绍，目前江苏援建的项目，七成是民生项目。 内容来自dedecms
如果说，民生工程的建设，为海南州群众解决了一些燃眉之急，招商引资则为高原经济的腾飞植入了科学发展的“江苏基因”。 本文来自织梦
经援青干部牵线搭桥，去年海南州在南京举办建政以来最大规模项目推介会，签订意向协议20项，投资额达162亿元；同时通过“青洽会”平台，邀请江苏客商签约项目40个，总投资279.61亿元。 本文来自织梦
为给这些项目搭建较好的承载平台，江苏与海南州商定，在该州恰卜恰镇建设3.88平方公里的“江苏工业园”。工业园副主任崔勇告诉记者，今年“青洽会”签约项目中，有10个项目将落户工业园，投资额达22亿元。 copyright dedecms
帮扶，智力比资金更重要。江苏如东县援青干部、贵德县委常委、副县长蒋树建讲述了一个故事：上个月，他到一户贫困牧民家中走访，该户大女儿16岁，却听不懂一句汉语。
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蒋树建对此深有感触：“不懂汉语，永远走不出这座大山，因为打工都没人要。我给了她800元钱，联系了教育部门，准备送她去双语学校学点汉语。”
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贫困和教育的匮乏，让蒋树建深感震撼。在他的努力下，去年11月，如东县实验小学与贵德县尕让小学结成友好学校，除资金、用品帮扶外，重要的是形成了两地师生交流促学机制。
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同时，为让藏区孩子享受江苏优质的教育资源，江苏在南京江宁高级中学开设了“海南民族高中班”，每年从海南州录取80名初中毕业生到江苏学习。17岁的藏族女孩央宗卓玛，去年有幸成为江苏首批两个“民族班”学生之一。“江苏教学方法灵活，互动环节多，教学内容能当堂掌握。这都是海南州的学校所没有的。”她告诉记者，今年期中考试，民族班和海南州中学最好的“珍珠班”同卷联考，结果该班平均成绩比“珍珠班”高出60多分。 本文来自织梦
在贵南县，徐健先后组织了29名骨干教师、数十名医生、90名村社干部到高邮免费学习培训，“不但食宿学习费用全免，每人每月还发给800元的生活补贴。”
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贵南县委常委、组织部长余军民感慨，他们到江苏学习后，不但开了眼界，学了技能，而且还带回来全新的理念和思路。该县茫曲镇加土乎村支部书记赵昌义在高邮培训后回到村里，很快就建起了20个第五代蔬菜大棚，并吸纳100多村民入棚打工学技术。目前，全县75个村已有10个村发展了产业项目。 本文来自织梦
对口支援海南州以来，江苏共落实智力支援海南州培训经费800万元，举办各类培训班30期，培训海南州各类专业技术人员及村社干部854名。（文/海南州委宣传部 傅玉莲）
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