海南省人民政府关于支持美丽乡村建设的若干意见和促进乡村民宿发展的指导意见新闻发布会

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　　胡德智（海南省住房和城乡建设厅巡视员）：同志们、朋友们大家好，刚刚住建厅成处长，就海南省关于支持美丽乡村建设的若干意见和民宿发展的指导意见，做了一些情况说明。这两个文件非常重要，在这里我做一下解读。首先是海南省人民政府关于支持美丽乡村的若干意见。这个意见是一个非常重要的意见，是省委、省政府贯彻中央乡村振兴战略的一个重要举措，是推动海南农业农村现代化的强有力政策，目的是通过动员全社会参与，引进社会资本，高标准高质量高水平推进美丽乡村建设，推动海南农业农村现代化发展，实现海南乡村振兴。《若干意见》从完善提升乡村建设规划、充分利用农村建设用地、加大财政资金支持、动员全社会参与、创新投融资模式、落实税收减免政策等六个方面进行规定，共制定颁布了19条具体的支持政策。每一条均明确了责任单位，要求各责任单位对所涉及业务进行跟踪服务和指导实施。具有如下重要特点：

　　一、编制市县域乡村建设规划，推进农业现代化发展。各市县政府要依照市县“多规合一”成果，编制市县域乡村建设规划，重点突出乡村产业规划和全域绿地景观规划，按照“一村一品、一镇一业”的理念，统筹特色产业、特色村庄、特色小镇建设，统筹规划布局农业种植、农产品加工、农业配套设施和乡村旅游业发展，统筹市县域农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信、燃气、市政消防等基础设施建设布局，促进农业农村现代化发展；贯彻落实《海南省美丽乡村建设总体规划（2016-2025》，引导美丽乡村连点成线、成片建设，形成美丽乡村旅游带、乡村旅游景区，促进全域旅游发展。 dedecms.com

　　二、完善提升村庄建设规划，集约节约用地，促进农村现代化建设发展。鼓励社会资本投资美丽乡村建设，可邀请投资方参与村庄建设规划编制，通过村庄建设规划，合理利用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地、“四荒地”、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、废弃加油站、废弃护林站、农林场荒废居民点、村庄空闲地等建设用地，采取租赁、入股、联营、整合、置换等方式，发展休闲农业、乡村旅游产业，促进农村一二三产业融合发展。一方面可引导现有中心村集聚提升发展（美丽乡村建设2.0版），另一方面利用集约节约的建设用地发展乡村旅游度假设施，如乡村旅游度假山庄、休闲养老山庄、农家乐、共享农庄等。

　　三、明确美丽乡村建设项目规划报建手续，保护农民与投资者利用。社会投资建设经营美丽乡村项目，涉及房屋建设的应在村庄公示7天征求村民意见，经项目所在地村民小组或行政村2/3以上村民签名同意，与村民小组、村委会签订项目建设经营合作协议后，由投资方会同村委会将《农村房屋建设规划报建申请表》、村民同意项目建设签名书、项目设计方案与建设经营（合作）协议报乡镇规划建设管理所，由乡镇规划建设管理所在7个工作日内，对村庄建设规划进行审核和反馈，符合村庄建设规划和相关政策的项目，作出意见报乡镇政府，乡镇政府在7个工作日内作出审查意见，报市县规划主管部门审批，给予建设单位核发《乡村建设规划许可证》。

　　四、充分利用农村建设用地，为美丽乡村建设提供用地保障。积极保障乡村建设用地计划指标。每年省级按照土地利用年度计划指标的5%单列下达美丽乡村新增建设用地指标，不足部分可从市县土地利用年度计划指标中调剂。允许市县政府在“多规合一”前提下，通过村土地利用规划、调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农村设施和休闲旅游设施等建设。对新产业、新业态用地可以采取“先租后让”等方式供应。通过“先租后让”方式取得土地使用权的，土地使用人可凭不动产登记机构颁发的不动产权属证书办理规划报建、施工许可证等手续。严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。 dedecms.com

　　五、整合各级财政资金，加大建设资金投入力度。一是引进社会资本参与美丽乡村建设。以规划为依据，加强资金整合，合理引进社会资本，形成合力推进美丽乡村建设。二是财政资金重点支持农村基础设施、公共服务设施、微型消防站等非营利性项目的建设，减轻企业投资乡村产业项目建设的负担。三是引导社会资本参与农村基础设施建设。支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。支持以PPP等模式，融资建设农村基础设施项目建设，并建立运营补偿机制，提高收益能力，保障社会资本获得合理投资回报。

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　　六、动员全社会参与，拓宽社会智力支持渠道。一是充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位，完善村民一事一议制度，合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补力度。二是鼓励成立各类专业合作社。鼓励农村集体经济组织以集体土地、资金投入和村民出资等方式成立各类专业合作社，政府财政资金支持投入产业发展部分作为村集体经济股金按集体资产管理，其收益由村民共享。三是鼓励社会各界投身乡村建设。鼓励本村外出打工人员（含非农人员）返乡投资创业和城镇居民下乡投资创业。 织梦内容管理系统

　　七、创新投融模式，提高金融服务水平。一是加大金融支持力度。要求政策性银行和开发性金融机构强化对农村基础设施建设和乡村产业发展的支持。鼓励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度，改善农村金融服务。二是完善涉农贷款财政奖励补助政策。支持银行业金融机构开展使用权、经营权、收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务。对重点项目和农村居民贷款建设项目，政府给予贷款贴息，资信良好的企业或农民合作社可以发行企业债。三是扶持提升各类投资建设主体的融资能力。鼓励休闲农业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资；积极探索成立针对经营休闲农业和乡村旅游的农户和中小旅游企业的贷款担保机构。

　　八、落实税收减免政策，增加企业投资经营活力。一是对发展休闲农业的土地和住房实施税收减免优惠。对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。对利用经批准的开山整治土地及改造废弃土地发展的休闲农业、共享农庄和乡村旅游项目，从使用的月份起10年内免征城镇土地使用税。对个人出租住房经营休闲农业和乡村旅游的，免征城镇土地使用税；出租房屋租赁合同免征印花税；减按4%的税率征收房产税；出租住房取得的所得减按10%的税率征收个人所得税。二是对小型微利企业和自产农业产品实施税收减免优惠。 内容来自dedecms

　　以上是我们海南省对美丽乡村建设的若干意见的一部分解读。下面是关于海南省人民政府促进乡村民宿发展的指导意见的一个解读。

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　　省人民政府刚颁布的《关于促进乡村民宿发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），是一个非常重要的文件，是省委、省政府贯彻中央乡村振兴战略的重要举措之一，是科学引导乡村民宿发展的重要政策措施，对推进我省农村一二三产业融合发展和全域旅游发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入具有十分重大意义。《指导意见》从总体要求、建设内容、扶持政策、保障措施等四个方面引导促进乡村民宿发展。具有如下重要特点： dedecms.com

　　一、明确目标，突出特色 dedecms.com

　　《指导意见》的总体要求对乡村民宿发展的目标、原则、重点进行了阐述。我省发展乡村民宿的目标是“打造休闲度假、康复疗养、避寒过冬的‘鸟巢’，让农民更多参与到乡村旅游服务中，助力全域旅游，实现美丽乡村健康持续发展”。要坚持“政府引导、多方参与，规划引领、生态优先，注重品质、突出特色，产业融合、农民增收”的原则，重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑点等地， 特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展，成熟一批推出一批，稳步推进我省乡村民宿发展。到2020年，全省乡村民宿产业培育形成具有鲜明地域特色、一定市场知名度、服务水平一流和一定规模的重要产业。

　　二、内容具体，规范标准

　　《指导意见》对乡村民宿建设的内容提出了要求。一是统一规划，统筹布局。在符合省及市县总体规划的前提下，选择一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的村庄及场队居民点率先发展乡村民宿。二是精心设计，提升水平。在民宿建筑风格设计、房间装饰装修和风味乡村食品开发上深度策划，打造极具创意和景观美学概念的乡村特色民宿产品。三是丰富业态，融合发展。引导民宿业加强产业融合发展，结合共享农庄建设，在趣味性、参与性、体验性上下功夫，推进深度体验休闲、乡村景点观光、农村运动休闲、传统民俗文化体验等农村新型业态的发展。四是创新模式，多元投入。积极引进社会资本，参与乡村民宿建设。鼓励探索农户自主经营型、“公司＋农户”型、“合作社＋农户”型乡村民宿发展模式。五是规范管理，细化标准。民宿从业人员应掌握旅游接待服务基本知识，配备专职或兼职卫生管理人员。餐饮场所、卫生间应符合国家有关卫生、环保标准要求。制订和完善各项突发事件的处置应急预案。 织梦好，好织梦

　　三、政策扶持，形成合力

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　　《指导意见》从用房保障、金融扶持、财政补贴、返乡创业、简化流程等五个方面提出了扶持政策。其中，加强民宿用房保障。积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。在充分保障农户宅基地权益的前提下，探索发挥农村基层组织作用，以农户自愿为原则，由村民小组或村委会统一将盘活的闲置房屋集中，成立合作社进行股份制经营管理，或受农户委托，统一与投资方签订合作、出租、联营等协议。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对民宿业的持续投入和开发。简化营业证照审批流程。实施多证合一管理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要办理的各种证照合为一本营业执照，由相关部门依法许可后，工商部门统一办理发放，行业主管部门监督检查指导。乡村民宿的开办经营实现 “一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。

　　四、加强服务，促进发展 织梦好，好织梦

　　《指导意见》从五个方面保障乡村民宿健康发展。一是要求各市县政府高度重视、精心组织，把发展乡村民宿作为经营美丽乡村的重要举措来抓，建立相应的工作机制。二是要求相关部门要联动，制定有利于乡村民宿发展的扶持政策，进一步简化项目有关审批手续。要制定具体的实施意见和相应的奖补政策，充分调动农民群众、社会资本参与乡村民宿发展的积极性。三是统筹整合美丽乡村建设、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理等项目和资金，更多地向乡村民宿发展重点区域倾斜，加快形成乡村民宿发展合力。创建乡村民宿建设示范点，各市县政府要明确示范点主题、范围、建设内容、资金来源、项目管理、绩效评价等内容，每个乡镇每年选定２-３个有条件的村庄，建设乡村民宿示范点。四是要通过多种渠道和形式加大宣传力度。五是要将乡村民宿发展纳入各市县政府年度目标责任考核，建立领导联系机制，加强服务和指导。全省将在海口、文昌、琼海、万宁、三亚、澄迈、儋州、白沙、昌江、乐东等市县重点连片十大特色高端民宿美食旅游村庄。 本文来自织梦

　　彭太华：刚才成和军副处长把我们两个文件出台的背景做了简要的说明，特别是胡德智巡视员，对我们两项政策，相关的八条亮点，八个主要方面的特点，民宿业发展四个方面的特点进行了说明，我感觉到里头是有很多的亮点的，政策是很具体的，对民宿业发展的五条支持政策，包括五个方面的措施都讲得很具体，回头我们工作人员会把胡德智巡视员的的解读放在我们刚才公布的邮箱，请各媒体都正面的进行宣传报道。下面，我们进入记者发问的环节，看看大家有什么问题，需要向我们住建厅的领导和业务部门的同事进行沟通。 dedecms.com

　　海南广播电视总台记者：我想问一下咱们这个关于支持美丽乡村建设的若干意见当中，把提升乡村建设规划，加强农村建设规划管理放在首要的位置是出于什么样的考虑。

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　　成和军：感谢记者的提问。我们都知道规划是龙头，美丽乡村建设当然也不能例外，所以美丽乡村建设必须要做到规划先行，以规划来指导我们的美丽乡村建设。具体有以下三个考虑方面的考虑：一是落实“多规合一”红线保护的要求。我们创建美丽乡村要以乡村振兴的总体要求为指导，比如产业兴旺、生态宜居、乡风文明，等具体的要求。二是按美丽乡村创建的计划有序推进，所以要把规划在这么重要的位置上。首先这里体现在两个方面。一是在空间上。以“集中、成点、成线、成片”的要求，来明确美丽乡村的创建任务。二是在时间点上，各市县从易到难，分年度有序推进。三是进一步明确美丽乡村建设的内容。主要是密切结合中央和国务院的1号文件和省委、省政府的1号文件精神，通过规划引导美丽乡村建设，以此来明确美丽乡村建设的内容、规模，合理引导乡村产业发展。

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　　海南日报记者：我注意到美丽乡村建设的支持意见当中，关于土地保障那一块，有一个指标，是关于省级土地利用年度计划指标的5%，是用于美丽乡村建设，这个5%的用地指标是依据什么得来的？因为我们知道现在土地管控是比较严格的，每年都是有这样一个计划，那么这个5%指标是怎么得来的？ 织梦好，好织梦

　　成和军：这次的意见当中确实有提出来这么一条，意见当中就提出“每年按照升级土地利用年度计划指标的5%，来下达美丽乡村新增建设用地指标”，这条主要是依据国土资源部有关规定，由省国土厅制定计划执行的。 内容来自dedecms

　　我在特别跟大家解释一下，这里所说的建设用地，主要是指集体的建设用地，这是有别于国有建设用地的。这么提出的目的，主要用于保障农村居民的合理建房。意见当中也明确提出，严禁将建设用地变相违规开发房地产项目，同时也严禁城镇居民下村买地建设别墅大院，应该说这条规定也是与我省土地管控、房地产调控有关要求是一脉相承的，与中央一号文件和省委一号文件的有关要求也是吻合的。

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　　海南广播电视总台记者：目前我省的乡村民宿市场发展状况如何，有没有相关的政策去扶持和引导市场的规范化发展？

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