由于投票是在全县范围内实施，因此有“赞成”、“反对”、“2者皆非”3个选项。
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将投票选项变为3个，是政治上进行妥协后的产物。最初的选票上只有“赞成”和“反对”两个选项。但冲绳市等5个市的市长以“不能显示出多样的民意”等为由，，表明不参加投票。
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当地不少人担心，如果这些市不参加公投，导致投票率太低，投票结果将没有办法代表全县民众的心声。
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冲绳县1月29日决定修改方案，公投选票上除了“赞成”“反对”两个选项，增设“2者皆非”选项。这一改动获得普遍肯定，5个市随即改变对公投的态度，公投有望如期举行。
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驻日美军基地超过七成集中在冲绳县。日美政府于1996年商定，美军普天间基地将从冲绳县内的宜野湾市搬迁到名护市边野古。然而，冲绳县民众常年承受驻日美军犯罪、坠机及高空坠物、噪音骚扰等烦恼，对普天间基地新址仍在冲绳县内颇为愤怒。
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冲绳县政府与日本中央政府多年争吵不休，前者多次要求叫停普天间基地县内搬迁。双方举行多轮谈判，迄今未能消弭分歧。
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